На сайте Правительства РФ опубликовано Распоряжение кабмина от 22 сентября 2026 года №2606−р, которым утверждена Программа развития угольной промышленности России до 2025 года. Документ актуализирует прежнюю программу до 2035 года, утвержденную распоряжением от 13 июня 2020 г. № 1582−р, и определяет цели, задачи, меры господдержки, сценарии и этапы развития отрасли.
Об утверждении новой программы председатель правительства Михаил Мишустин сообщил на совещании с вице-премьерами 21 сентября.
Он уточнил, что цели и задачи отрасли актуализированы с учётом изменившихся внешних условий.
Согласно целевому сценарию развития, добыча угля в РФ в 2030 г. должна составить 530,1 млн т, в 2036 г. — 595,2 млн т, в 2050 г. — 662 млн т. Экспорт угля по этому же сценарию достигнет в 2030 г. — 266,7 млн т, в 2036 г. — 320,2 млн т, в 2050 г. — 350,1 млн т.
Вместе с этим в программе просчитаны стресс-сценарий с добычей в 2050 г. на уровне 318,9 млн т и экспортом в 100,5 млн т. Консервативный сценарий предполагает добычу в 2050 г. — 460,8 млн т, экспорт — 238,2 млн т, инерционный сценарий — добычу в 2050 г. — 586,4 млн т, экспорт — 294,8 млн т.
Программа предполагает как поддержание действующих мощностей угледобычи, так и создание условий для формирования новой сырьевой базы угольной промышленности.
Как указывается в сообщении кабмина, решение этих задач планируется осуществить в три этапа.
Так, на первом этапе будут реализовываться мероприятия программы структурного развития на период до 2030 года.
Предполагается, в частности, оказывать государственную поддержку организациям угольной промышленности, осуществлять диверсификацию угольного производства, включая развитие более эффективных способов добычи и обогащения угля, расширение номенклатуры продукции, повышение производственного, рыночного и инвестиционного потенциала отрасли, обеспечивающего устойчивое развитие и прохождение кризисных периодов в будущем без негативных последствий.
На втором этапе (2031–2036 годы) планируется обеспечить рациональный подход к комплексному использованию угля в отечественной экономике с учётом готовности и доступности технологий в добыче и переработке твёрдого топлива, сложившихся региональных энергетических балансов, логистики. За эти пять лет, как предполагается, государством и недропользователями будут созданы условия для перехода на новый технологический уклад в угольной промышленности страны.
Третий этап (2037–2050 годы) предполагает реализацию потенциальных конкурентных преимуществ российских угольных предприятий в рамках осуществления долгосрочной государственной энергетической политики с использованием наиболее передовых технологических, экономических и организационных решений, формирование долгосрочных партнёрских отношений угольной промышленности со смежными отраслями.
Правительство ожидает, что реализация программы позволит к 2050 году в том числе обновить производственные мощности по добыче угля на основе модернизации и инновационных технологий, вовлечь в промышленный оборот перспективные участки и площади угольных месторождений, обеспечить создание и дальнейшее развитие эффективных производственно-технологических комплексов на базе новых центров угледобычи.
Угольная генерация
По оценкам, которые приводятся в программе, в 2050 году уголь будет оставаться одним из ведущих энергетических ресурсов и в мире, и в Российской Федерации, играя важную роль в обеспечении энергетической безопасности и решении задач социально-экономического развития.
Потребление угольного сырья в период 2000 — 2024 годов увеличилось почти в 2 раза (с 4,7 млрд. тонн до 8,8 млрд. тонн).
В документе приводятся данные Energy Institute, согласно которым, доля угля в общем объеме выработки электрической энергии в мире в 2024 году составляла 34%, сократившись с начала 2000−х годов всего на 4,5–6%. При этом отмечается, что суммарная мощность угольных электростанций в мире продолжает расти и со дня подписания Парижского соглашения по климату в 2015 году выросла на 13%. По данным Global Energy Monitor, в мире насчитывается более 6500 действующих угольных энергоблоков и более 460 строящихся, еще 252 станции получили необходимые разрешения на строительство. По оценке Международного энергетического агентства, мировой спрос на уголь в 2025 году достиг рекордного уровня 8,84 млрд тонн, что на 0,4 процента больше предыдущего периода, а к 2030 году ожидается около 8,58 млрд тонн, указывается в программе
В российской части документа указывается, что доля угольной генерации в выработке электрической энергии составляет 13% в Российской Федерации (42 процента в Сибири и на Дальнем Востоке). Доля тепловой генерации на угольном топливе составляет 18 процентов в Российской Федерации (71% в Сибири и на Дальнем Востоке). Таким образом, отмечается в документе, на более чем половине территории страны уголь является незаменимым для обеспечения энергетической безопасности, развития экономики и жизнеобеспечения населения.
Вице–премьер РФ Александр Новак на совещании 21 сентября отмечал, что программа предусматривает сохранение доли угля в энергогенерации РФ.
С 2015 по 2021 год наблюдался спад отгрузки угля на тепловые электростанции — с 92,1 млн тонн в 2015 году до минимальных 72,2 млн тонн в 2021 году, но за 2022–2024 годы отгрузка угля для нужд электроэнергетики вернулась к уровню 2015 года и составила в 2024 году 95,4 млн тонн (+3,6 процента к 2015 году).
Показатели по выполнению задач программы предполагают, что объем поставок российского угля для нужд электроэнергетики на внутреннем рынке в 2030 году составят 90 – 100 млн. тонн, 2036 год — 87 — 110 млн. тонн, в 20250 году — 85 — 125 млн. тонн.
Программа фиксирует, что с точки зрения обеспечения энергетической безопасности на национальном и региональном уровнях основной спрос на внутреннем рынке будет определяться поддержкой и развитием угольной генерации, которая должна стать одним из ключевых направлений программы.
Это, как указано в документе, позволит гарантировать энергетическую безопасность регионов с традиционной угледобычей (Сибирский и Дальневосточный федеральные округа), обеспечить стабильный внутренний спрос на уголь вне зависимости от колебаний внешней конъюнктуры и сформировать новый экспортный канал в виде поставок электрической энергии.
При этом угольная энергетика должна рассматриваться не как второстепенный сегмент внутреннего рынка, а как один из ключевых векторов, способных обеспечить долгосрочное развитие угольной промышленности и снизить зависимость от традиционного сырьевого экспорта, подчеркивается в документе.
В числе мер по развитию внутреннего угольного рынка программа предусматривает стимулирование внутреннего спроса на уголь со стороны крупнейшего потребителя — угольной генерации — за счет организации и финансирования в рамках государственно-частного партнерства создания и внедрения новых отечественных угольных котлоагрегатов на базе чистых технологий сжигания угля (в циркулирующем кипящем слое и на суперсверхкритических параметрах пара), обеспечивающих рост коэффициента полезного действия электрического цикла примерно в 1,5 раза (до 48–50 процентов).
Также предусматриваются модернизация и сооружение новых объектов крупной угольной генерации в структуре угольных холдингов для покрытия дефицита электроэнергии в объединенных энергетических системах Урала, Сибири и Дальнего Востока, снижение объемов импорта казахстанского угля и замещение его российским углем, увеличение объемов использования энергетического угля в промышленности, в первую очередь в цементной промышленности (замещение газа на уголь), в том числе на заводах Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, а также обеспечение спроса на коксующийся уголь при увеличении производства металлопродукции.
Кроме того, правительство рассчитывает, что поддержку угольной генерации обеспечит рост спроса со стороны цифровой инфраструктуры и «новых потребителей» электроэнергии. Программа предусматривает создание современных центров обработки данных (ЦОД) высокого уровня надежности для хранения и обработки информации, развития технологий искусственного интеллекта, энергоснабжение которых будет обеспечиваться за счет собственной угольной генерации, расположенной в том числе в непосредственной близости от объектов угледобычи, что позволит снизить цену транспортировки угля.
Также заявлено обеспечение потребности в энергии таких новых секторов экономики, как центры обработки данных, объекты искусственного интеллекта, сетевые станции зарядки для электрического автотранспорта.
Документом при управлении риском снижения роли угля в обеспечении энергетической безопасности и доли угля в топливно-энергетическом балансе страны предусмотрены «коренная модернизация» мощностей угольной генерации за счет
— внедрения высокоэффективных и экологичных технологий, перевод энергетических объектов на суперсверхкритические и ультрасверхкритические начальные параметры пара (до 31–33 МПа, 600–620°C), позволяющие достичь КПД 42–49%,
— развития технологий циркулирующего кипящего слоя, обеспечивающих устойчивое сжигание низкосортного угля, бытовых и промышленных отходов,
— а также применение парогазовых установок (ПГУ) с внутрицикловой газификацией угля, которые позволяют снизить удельные выбросы и повысить КПД до 47–50% при использовании низкосортного угля с высоким содержанием серы и биомассовых отходов.
Программа синхронизирована с Энергетической стратегией РФ на период до 2050 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 12 апреля 2025 г. № 908−р, Генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики до 2042 года, утвержденной распоряжением от 30 декабря 2024 г. № 4153−р, Транспортной стратегией до 2030 года с прогнозом до 2035 года, Стратегией развития морской портовой инфраструктуры России до 2030 года, а также с национальными проектами и Единым планом по достижению национальных целей развития до 2030 года и на перспективу до 2036 года.