Предполагается, что документ станет системообразующим федеральным законом о государственном регулировании цен (тарифов), который установит единые понятия, принципы, полномочия регуляторов, общие правила тарифных процедур и контроля. Вступление в силу документа предполагается с 1 сентября 2027 года.
МОСКВА, 24 сентября (BigpowerNews) — ФАС России представила проект
федерального закона «Об основах государственного регулирования цен (тарифов)»,
унифицирующего базовые правила государственного регулирования цен и тарифов в
сферах естественных монополий, электроэнергетики, теплоснабжения, газоснабжения
и обращения с отходами. Документ размещен на федеральном портале проектов
нормативных правовых актов.
Сейчас тарифное регулирование этих отраслей осуществляется на основании
отдельных федеральных законов и значительного массива подзаконных актов.
Как отмечается в пояснительных материалах к документу, принятие отдельного
системообразующего закона необходимо из-за фрагментарности действующего
тарифного законодательства и различий в подходах к регулированию одних и тех же
вопросов.
Проект вводит единый понятийный аппарат, в том числе определения необходимой
валовой выручки (НВВ), регулируемого субъекта, регулируемой деятельности,
долгосрочного периода регулирования и регуляторной тарифной заявки.
Долгосрочным предлагается считать период не менее пяти лет, если отраслевым
законодательством не предусмотрено иное.
Общими принципами регулирования должны стать экономическая обоснованность
тарифов, баланс интересов регулируемых организаций и потребителей,
долгосрочность регулирования, недискриминационные условия деятельности,
повышение эффективности, а также прекращение или минимизация перекрестного
субсидирования в порядке, предусмотренном отраслевыми законами. При
установлении тарифов должны учитываться результаты выполнения инвестиционных и
производственных программ, концессионных соглашений и соглашений о
государственно-частном партнерстве.
Для электроэнергетики и теплоснабжения новый закон не заменяет специальное
отраслевое регулирование. Проект прямо предусматривает, что исчерпывающий
перечень регулируемых цен и тарифов в электроэнергетике определяется законом
№35−ФЗ «Об электроэнергетике», а в теплоснабжении — законом №190−ФЗ «О
теплоснабжении». При этом особенности регулирования устанавливаются отраслевыми
законами и принятыми в соответствии с ними актами.
Проект закрепляет общий порядок тарифной кампании. Тарифы должны
устанавливаться до начала очередного года долгосрочного периода, но не позднее
20 декабря предыдущего года, если отраслевым законодательством не установлено
иное. Долгосрочные параметры по общему правилу не должны меняться в течение
периода регулирования за исключением предусмотренных отраслевым
законодательством случаев. Для впервые регулируемых организаций долгосрочные
параметры устанавливаются минимум на три года.
Регулируемая организация должна подавать тарифную заявку через единую
информационную систему, а при технической невозможности — на бумаге.
Рассмотрение дела будет включать открытие дела, анализ заявки, экспертизу и
принятие решения коллегиальным органом. Экспертное заключение регулятора должно
направляться организации не менее чем за пять дней до заседания; субъект
получает право знакомиться с материалами, представлять документы и возражения и
обжаловать решение в арбитражном суде либо в рамках досудебного спора в
федеральном органе регулирования.
Законопроект также унифицирует федеральный и региональный тарифный контроль.
Предметом контроля станет в том числе достоверность и экономическая
обоснованность расходов, фактическое использование средств, включенных в тариф,
использование инвестиционных расходов, ведение раздельного учета и соблюдение
стандартов раскрытия информации. Плановые контрольные мероприятия в рамках
федерального тарифного контроля проектом не предусматриваются.
Федеральный регулятор сможет отменять принятые с превышением полномочий или
с нарушением законодательства решения региональных тарифных органов и требовать
принятия замещающих актов. Кроме того, назначение и освобождение руководителя
регионального органа регулирования предлагается осуществлять по согласованию с
федеральным регулятором; назначение исполняющего обязанности до такого
согласования допускается однократно не более чем на четыре месяца.
До вступления закона в силу предусматривается период для приведения
нормативных правовых актов в соответствие с его положениями.