МОСКВА, 14 января (BigpowerNews) — Комитет Госдумы по энергетике поддерживал
внесенный Правительством РФ в конце ноября прошлого года проект федерального
закона № 1081974−8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об
электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в
части повышения эффективности государственного управления в сфере тарифного
регулирования), наделяющий ФАС России новыми полномочиями по контролю над
реализацией региональными тарифными органами действующего законодательства о
государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике и
теплоснабжении, сообщает пресс-служба комитета по итогам прошедшего 14
января его заседания, на котором обсуждался законопроект.
Документ, в частности, предлагает:
— наделить Правительство России полномочиями по установлению порядка
распределения ФАС России необходимой валовой выручки (НВВ) между
территориальными сетевыми организациями (ТСО) при принятии мер для устранения
нарушения обязательных требований по результатам рассмотрения разногласий между
региональными тарифными органами и ТСО, либо в рамках государственного контроля
над реализацией региональными тарифными органами своих полномочий;
— соответственно, наделить ФАС России полномочиями по распределению НВВ
между ТСО в указанных выше случаях и полномочиями по пересмотру предельных
уровней цен на розничных рынках электрической энергии в случае неоднократного
(в течение одного года) неисполнения региональным тарифным органом решения ФАС
России.
Законопроект также ужесточает требования к руководству региональных
органов регулирования: срок нахождения руководителя в статусе исполняющего
обязанности ограничивается четырьмя месяцами.
Кроме того, в целях унификации законодательства о госрегулировании
цен (тарифов) законопроект предлагает предусмотреть процедуру согласования
руководителей органов регулирования
в сферах жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) по аналогии
со сферой электроэнергетики.
По словам председателя комитета Николая Шульгинова, которые приводит
пресс-служба, вопрос соблюдения действующего законодательства о государственном
регулировании тарифов в регулируемых сферах деятельности стоит на особом
контроле Госдумы.
«Проведенные в конце 2025 года мероприятия парламентского контроля
свидетельствуют о значительном количестве нарушений в этой сфере. Так,
например, только по итогам проверок ФАС России в 2025 году было выдано 182
предписаний об устранении выявленных нарушений в тарифном регулировании и
решений об отмене тарифов, утвержденных региональными тарифными органами с
нарушением действующего законодательства. Общая сумма экономически
необоснованных средств, предписанная ФАС России к исключению из тарифов,
составила 50,3 млрд. рублей. Поэтому принятие норм, которые позволят оперативно
устранять нарушения в сфере тарифного регулирования, выявляемые
федеральными контролирующими органами, представляется актуальным», — пояснил
Николай Шульгинов.
Поддерживая законопроект в первом чтении, комитет считает целесообразным при
его подготовке ко второму чтению включить нормы о наделении ФАС России
полномочиями по принятию актов, замещающих отмененные решения региональных
тарифных органов, поскольку фактически именно ведомством осуществляется
федеральное регулирование в этом случае; дополнительно уточнить, каким образом
будет действовать проектируемый механизм при применении к региональным тарифным
органам мер прокурорского реагирования и конкретизировать термин
«неоднократно».
Также комитет поддерживает в первом чтении идущий в пакете с изменениями в
Федеральный закон об электроэнергетике проект федерального закона
№ 1081976−8 «О внесении изменений в Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях», которым предлагается установить
ответственность должностного лица регионального тарифного органа в виде
дисквалификации при неоднократном (три и более раза в течение года)
невыполнении им в установленный срок предписания, решения ФАС России.
При этом комитет обращает внимание, что практика обжалования вынесенных в
отношении должностных лиц регионального тарифного органа предписаний,
решений ФАС в судебном порядке не позволит в полной мере учесть количество
нарушений, фактически совершенных такими должностными лицами в течение года, с
теми нарушениями, которые будут признаны судом по итогам обжалования законными
в пределах этого же года.
Для этого предлагается уточнить термин «неоднократно» при невыполнении
должностным лицом регионального тарифного орган в установленный срок
предписания, решения ФАС России как «повторно». Либо сохранить проектируемую
неоднократность – три и более раза – но в течение срока
исполнения полномочий таким лицом своих должностных обязанностей.
Также комитет предлагает уточнить, будет ли проектируемая норма применяться
только к руководителю регионального тарифного органа или к другим должностным
лицам регионального тарифного органа, например, курирующим определенное
направление регулируемой деятельности.