Речь идет о госкомпаниях, которые одновременно владеют генерирующими, сбытовыми и сетевыми компаниями. В первую очередь это коснется ОАО РЖД и «Россетей», отмечают в ФАС. По планам службы, новые нормы вступят в силу уже в конце 2020 года. Однако их применение, считают юристы, будет единичным.
МОСКВА, 6 февраля (BigpowerNews) — ФАС подготовила свои предложения по
усилению конкуренции в электроэнергетике. 3 февраля служба разместила на
regulation.gov.ru поправки к законодательству, которые дадут ФАС право через
суд принуждать компании продавать непрофильные энергоактивы, сообщает
«Коммерсант». ФАС выходила с такой инициативой еще в 2018 году, тогда служба
хотела ввести новую норму в первом квартале 2022 года, но теперь предлагает
сдвинуть сроки на декабрь 2020 года.
Сейчас компаниям и аффилированным с ней лицам запрещено в одной ценовой зоне
совмещать монопольные и конкурентные виды деятельности (передачу с генерацией и
сбытом), однако крупные госкомпании нарушают эту норму, отмечается в
пояснительной записке. Так, в группу аффилированных лиц ОАО РЖД (осуществляет
деятельность по передаче энергии) входят сбытовая компания «Энергопромсбыт» и
генкомпания ТГК-14, говорится в документе. А в группу аффилированных лиц
электросетевых «Россетей» — «Псковэнергосбыт», «Екатеринбургэнергосбыт» и
энергосбытовые компании Северного Кавказа. ФАС неоднократно указывала на
необходимость прекращения нарушения запрета этим госкорпорациям, выдавала
предписания, но они до сих пор не исполнены, сообщается в пояснительной
записке.
У ФАС есть многолетняя претензия к «Россетям» и находящимся в их
управлении энергосбытам Северного Кавказа, отмечает газета.
Эти активы достались монополии как социальная нагрузка в ходе реформы РАО
«ЕЭС России» из-за крайне низкой собираемости платежей в регионе (около 40%),
по этой же причине их крайне сложно продать. Дискуссия о продаже возникает
регулярно, в 2017 году правительство разрешило «Россетям» продать энергосбыты,
но позже Минэнерго предложило заморозить этот процесс «до улучшения ситуации в
регионе». Глава «Россетей» Павел Ливинский в интервью “Ъ” говорил, что перед
продажей «необходимо навести порядок в собираемости платежей». В январе
компания предложила создать на базе наиболее проблемного из северокавказских
активов «Дагэнергосбыта» отдельную ТСО и передать ее на баланс государства.
ОАО РЖД через сбытовую компанию «Энергопромсбыт» владеет 39,8% ТГК-14.
ОАО РЖД пытается выйти из ТГК-14 с 2017 года, но в 2018 году не смогла продать
долю: «У потенциальных покупателей, видимо, изменилась финансовая ситуация»,—
говорил тогда заместитель гендиректора ОАО РЖД Андрей Старков. В конце января
А. Старков подтвердил, что ОАО РЖД и НПФ «Благосостояние» (еще около 50% акций
ТГК) планируют выходить из ТГК-14 и ищут «точку выхода». В ОАО РЖД
«Коммерсанту» пояснили, что готовы продать в 2020 году акции ТГК-14 в связи с
тем, что сейчас в регионе работают альтернативные дублирующие поставщики
электроэнергии. Речь идет о ФСК и «Россетях», программа которых отвечает
потребностям ОАО РЖД на Восточном полигоне, объяснял Старков.
Новая норма о принудительной продаже непрофильных энергоактивов может
отразиться и на других компаниях, рассуждает «Коммерсант».
Например, отмечает газета, En+ Олега Дерипаски владеет 93,2% «Иркутскэнерго»
и 52,4% «Иркутской электросетевой компании» (ИЭСК). В отчетности En+ за девять
месяцев 2019 года отмечается, что из-за возможных изменений законов и
нормативных актов в сфере электроэнергетики «от группы может потребоваться
продажа ИЭСК третьей стороне». По данным газеты, En+ продолжает поиски
покупателя на этот актив. Сама компания эту информацию не комментирует.
Сейчас антимонопольные органы вправе направить в суд иск с требованием о
расторжении договоров, на основании которых компания владеет имуществом, в
случае если нет возможности продать это имущество, отмечает представитель ФАС,
слова которого приводит «Коммерсант». Однако эта мера недостаточна, отметил он.
Новая норма будет касаться только первой (европейская часть РФ и Урал) и второй
(Сибирь) ценовых зон, а в неценовых зонах компании могут совмещать разные виды
деятельности. Например, на Дальнем Востоке «РусГидро» может иметь генерирующие
и сетевые (Дальневосточная распредсетевая компания) активы, отметили в ФАС.
Запрет на совмещение потенциально конкурентных монопольных видов
деятельности действует с 2008 года, но закон не предусматривал возможности
инициировать судебное разбирательство о принудительной продаже акций, отмечает
партнер, руководитель практики по проектам в энергетике юрфирмы Vegas Lex
Евгений Родин. Ранее предполагалось, что ФАС будет выдавать предписания о
принудительной реорганизации либо продаже акций, но эти предписания зачастую не
исполнялись, а право ФАС оспорить это в суде не было закреплено, продолжает он.
Однако эксперт не ожидает повсеместного применения новой нормы: «скорее всего,
это будут единичные случаи», пишет «Коммерсант».