Минэнерго России разработало методику оценки эффективности освобождения системообразующих территориальных сетевых организаций (СТСО) от налога на имущество на отдельные объекты электросетевого хозяйства. Методика предусматривает оценку востребованности льготы, ее влияния на финансирование инвестиционных программ, технического обслуживания и ремонта, а также бюджетной эффективности и самоокупаемости. Результаты оценки будут использоваться при подготовке рекомендаций о сохранении, уточнении или отмене льготы.
МОСКВА, 23 октября (BigpowerNews) — Минэнерго России разработало
проект
приказа об утверждении методики оценки эффективности налогового расхода РФ
«Освобождение от уплаты налога на имущество системообразующих территориальных
сетевых организаций». Документ подготовлен в соответствии с правилами,
утвержденными постановлением правительства РФ от 12 апреля 2019 года №439, и во
исполнение поручения заместителя председателя правительства РФ — руководителя
аппарата правительства Дмитрия Григоренко от 17 сентября 2026 года.
Налоговый расход связан с применением льготы по налогу на имущество
организаций, предусмотренной пунктом 21.1 статьи 381 Налогового кодекса РФ. Она
распространяется на линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции,
распределительные пункты класса напряжения до 35 кВ включительно, а также
кабельные ЛЭП и оборудование, предназначенное для обеспечения электрических
связей и передачи электроэнергии, независимо от класса напряжения. Льгота
применяется не ко всему имуществу СТСО и предусмотрена также для организации по
управлению единой национальной электросетью, территориальных сетевых
организаций и отдельных других собственников электросетевых объектов.
Налоговый расход отнесен к категории стимулирующих и не связан с
государственными программами РФ. Его куратором определено Минэнерго России.
Методика предусматривает оценку целесообразности и результативности налогового
расхода с использованием сведений Минфина, других федеральных органов власти,
организаций ТЭК и получателей льготы.
Целесообразность предлагается оценивать по двум критериям: соответствие
налогового расхода целям Энергетической стратегии РФ до 2050 года и Доктрины
энергетической безопасности РФ, а также востребованность предоставленной льготы
налогоплательщиками.
Востребованность определяется по соотношению количества организаций,
воспользовавшихся льготой, и общего числа организаций, имеющих право на ее
применение. Оценка проводится за пятилетний период: если льгота действует не
менее пяти лет — за отчетный год и четыре предшествующих, если менее пяти лет —
за фактический и прогнозный периоды общей продолжительностью пять лет. Льгота
признается востребованной при значении показателя свыше 50%.
Оценка результативности включает определение вклада льготы в достижение
целей социально-экономической политики, ее бюджетной эффективности и
совокупного бюджетного эффекта (самоокупаемости).
Основным показателем для оценки вклада установлен объем средств,
направленных на инвестиционную программу, мероприятия по техническому
обслуживанию и ремонту. Предусматривается сопоставление значений показателя при
наличии налоговой льготы и без нее. Для определения значения без применения
льготы используется показатель года, предшествовавшего ее введению, с учетом
индексации на уровень инфляции в отчетном году. При описании расчетных величин
в проекте также используется показатель финансирования инвестиционной
программы.
Бюджетная эффективность оценивается путем сравнения объема предоставленных
налоговых льгот с расходами федерального бюджета, которые потребовались бы для
достижения аналогичного результата с использованием альтернативного механизма
государственной поддержки. В качестве такого механизма рассматривается
предоставление получателям бюджетных средств, необходимых для финансирования
соответствующих инвестиционных программ, технического обслуживания и
ремонта.
Оценка совокупного бюджетного эффекта, или самоокупаемости налогового
расхода, проводится в соответствии с пунктами 20 и 21 Правил, утвержденных
постановлением №439.
По результатам оценки Минэнерго формирует паспорт налогового расхода,
результаты оценки его эффективности и рекомендации с обоснованием необходимости
сохранения, уточнения или отмены льготы. Документы направляются в Минфин России
в установленные сроки.
Согласно пояснительной записке, проект согласован Минфином России, ФНС
России и Минэкономразвития России. Он не вводит новых обязательных требований
для организаций и не изменяет установленные обязанности, запреты и ограничения
для участников предпринимательской деятельности. По оценке Минэнерго, принятие
приказа не приведет к увеличению расходных обязательств бюджетов, не потребует
дополнительных расходов субъектов электроэнергетики и потребителей
электроэнергии.