Как стало известно «Коммерсанту», Минэнерго планирует внести в правительство законопроект о создании «Росэнергопроекта» — государственного оператора поддержки энергорынка, не учитывая замечаний других регуляторов. Правительство одобряет внесение законопроекта в Госдуму, к этому моменту все разногласия обычно снимаются. Но Минэнерго просит депутатов рассмотреть документ предварительно вне регламента. Аналитики считают, что основные разногласия будут связаны с влиянием министерств на регулирование электроэнергетики.
Минэнерго внесет законопроект о создании института инфраструктурного
развития «Росэнергопроект» в правительство без учета замечаний других
регуляторов, сформировав протокол разногласий, сообщает «Коммерсант». Как
следует из письма министра энергетики Сергея Цивилева к вице-премьеру
Александру Новаку, с которым газете удалось ознакомиться, комментарии к
законопроекту поступили от Минюста, Минэкономики, Минсельхоза, Минпромторга,
Минфина, Минстроя и Минтранса.
Публичное обсуждение законопроекта завершилось 19 февраля. Как отмечает
Сергей Цивилев в письме к председателю Госдумы Вячеславу Володину, пишет
«Коммерсант», до 31 марта будет сформирована сводка поступивших предложений. Но
из-за возможного длительного прохождения процедур по согласованию и оценке
регулирующего воздействия министр просит организовать предварительное
рассмотрение законопроекта в Госдуме для подготовки замечаний.
Согласно Генеральной схеме размещения объектов электроэнергетики, до 2042
года в России необходимо будет ввести более 88 ГВт новых мощностей.
По мнению Минэнерго, принятие законопроекта поможет запустить новый
инвестиционный цикл в отрасли, который предполагает строительство генерации и
сетей общей стоимостью около 56,6 трлн рублей в базовом сценарии, пишет
Цивилев.
Помимо «Росэнергопроекта», законопроект предусматривает создание отраслевого
финансового института развития, который обеспечит проектное финансирование
строительства на льготных условиях. Источником для мер поддержки, по мнению
Минэнерго, должны в том числе стать налоговые поступления от ТЭКа. Кроме того,
средства господдержки будут поступать из целевых обязательных взносов на
развитие электроэнергетики и инвестиционного инфраструктурного платежа.
Среди других нововведений — создание отраслевого заказа на энергетическое
оборудование, поддержка для возведения ГЭС и размещения водохранилищ,
предварительное авансирование строительства генерации. Несколько предложенных
Минэнерго мер уже вызвали дискуссии, как, например, перевод промышленных
потребителей, присоединенных к Единой национальной электросети (ЕНЭС), на
оплату услуг на передачу электроэнергии по более высокому котловому тарифу.
В Минэнерго сообщили «Коммерсанту», что законопроект будет направлен на
рассмотрение в правительство в соответствии с действующим порядком. По
результатам его рассмотрения федеральными органами исполнительной власти будут
сформированы соответствующие протоколы разногласий при их наличии.
В ФАС изданию сообщили, что законопроект находится на рассмотрении, по его
итогам ведомство направит свою позицию в Минэнерго. В Минюсте сказали, что
законопроект на рассмотрение не получали. В Минтрансе сообщили газете, что
концептуально поддерживают проект закона и внесли предложения, касающиеся
обеспечения защиты прав субъектов электроэнергетики. В Минэкономики,
Минсельхозе, Минпромторге, Минфине и Минстрое не ответили за вопросы, отмечает
«Коммерсант».
В «Совете производителей энергии» заявили, что по итогам общественного
обсуждения представили в Минэнерго пакет предложений, направленных на повышение
эффективности процессов при создании отраслевого заказа оборудования,
финансирования инвестиционных программ, функционирования рынков электроэнергии
и мощности. Ассоциация отмечает, что электроэнергетика остро нуждается в
инвестициях в связи с запуском масштабной программы строительства, поэтому
рассчитывает на скорейшее принятие основополагающих документов в этом
направлении.
В «Сообществе потребителей энергии» считают необходимой доработку
законопроекта. По мнению объединения, в проекте содержатся положения, не
связанные с его целями по оптимизации инвестиционных затрат в рамках обновления
энергосистемы и существенно увеличивающие затраты промышленности.
В их числе там называют запрет на подключение к ЕНЭС с фактическим возвратом
к ранее отмененному механизму «аренды последней мили», внедрение механизма
take-or-pay, который переводит оплату сетевых услуг в «монопольную ренту» с
переносом всех инфраструктурных рисков на потребителей, новые надбавки к цене
мощности — авансы и «инфраструктурный платеж» без встречного предоставления и
обязательств со стороны энергокомпаний.
Директор Центра исследований в электроэнергетике НИУ ВШЭ Сергей Сасим
указывает, что отрасль столкнулась с сочетанием нетипичных проблем, снизивших
инвестиционные возможности энергокомпаний. Законопроект предусматривает
усиление государственного участия в работе энергорынка и энергокомпаний, но
часть задач, на решение которых он направлен, по мнению аналитика, можно решить
и без принятия нового закона, в рамках существующего функционала регуляторов.
Важно, чтобы законодательные инициативы, принимаемые для борьбы с временными
кризисами, не подрывали рыночный базис отрасли и не лишали ее возможности
развиваться в конкурентных условиях после того, как сложные времена пройдут,
считает Сергей Сасим.
По мнению эксперта, основные разногласия при согласовании законопроекта
будут связаны с критикой министерств предлагаемого пересмотра баланса
межведомственного взаимодействия в регулировании электроэнергетики. При этом
время принятия нового закона явно выходит за пределы допустимого срока
реагирования на сложившийся в отрасли кризис, подытоживает он.