Правительство вновь переносит сроки принятия новых правил поставки газа, теперь на полгода — до 1 марта 2025 года. Основная причина — разногласия между генерирующими компаниями и поставщиками газа из-за отсутствия в новой редакции правил штрафов для энергетиков за отклонение от суточных контрактных объемов. Поставщики считают это обременением, а компании традиционно ссылаются на зависимость от команд диспетчера энергосистемы и невозможность заранее прогнозировать спрос на газ. Споры должны быть решены к 1 декабря, но в отрасли считают это недостижимым.
МОСКВА, 2 сентября (BigpowerNews) — На совещании у вице-премьера Александра
Новака 29 августа решено снова перенести ввод новой редакции правил поставки
газа на внутреннем рынке — с 1 сентября 2024 года на 1 марта 2025−го, сообщает
«Коммерсант» со ссылкой на источники, знакомые с обсуждением вопроса. Основная
причина, по их словам, в противоречиях между генерирующими компаниями и
поставщиками газа: «Газпромом» и НОВАТЭКом. Все разногласия должны быть сняты
до 1 декабря, говорят источники газеты, но сомневаются, что стороны достигнут
компромисса к этому сроку.
Новые правила поставки газа согласуются рынком уже около трех лет. Последние
изменения, казалось, уже были одобрены всеми сторонами и должны были вступить в
силу 1 сентября.
Но, как говорят собеседники «Коммерсанта», поставщики газа и Минэнерго на
прошлой неделе вновь подняли вопрос о переносе сроков.
Замглавы Минэнерго Павел Сорокин, по данным газеты, предлагал перенести ввод
новых правил на год, до 1 сентября 2025 года, но инициатива не прошла
«регуляторную гильотину». По версии Сорокина, которую он изложил в письме в
правительство, перенос требуется, чтобы российский газовый комплекс в условиях
санкций «мог обеспечить необходимый объем газа для внутренних потребителей,
исполнить контрактные обязательства поставщиков перед покупателями».
На совещании у Александра Новака стороны в основном обсуждали
ответственность генкомпаний за небалансы в газотранспортной системе (ГТС),
говорят источники «Коммерсанта». При заключении договора поставки газа всем
потребителям, включая энергетиков, разрешено в отдельные сутки недобирать до
20% или перебирать до 10% от суточного контрактного объема. Это так называемая
гибкость, которая, по сути, бесплатна для потребителей, но обременяет
поставщиков, так как «Газпром» вынужден держать в резерве лишние мощности. При
отклонениях от среднесуточных объемов генкомпании платят штраф. В обновленных
правилах с генкомпаний полностью снимается ответственность за неравномерность
поставок газа в течение суток, что вызвало негативную реакцию «Газпрома» и
НОВАТЭКа, говорят собеседники газеты.
По мнению источника издания в «Газпроме», в новой редакции правил поставки
газа нарушен баланс интересов поставщиков и потребителей.
Он отмечает, что отсутствие ответственности покупателя за невыборку газа
перекладывает риски на поставщика и создает дополнительные издержки как для
транспортировщика, так и для поставщика, «что не является справедливым и не
отвечает интересам развития газовой отрасли». По его мнению, сейчас у
потребителей существует достаточный набор инструментов для корректировки
плановых объемов поставки, в том числе через биржу. «Если существует
потребность неравномерного потребления, дополнительный объем газа можно купить
на бирже в любые сутки, но потребители за долгие годы привыкли к отсутствию
ответственности за соблюдение договорной дисциплины и не хотят ничего менять»,—
считает собеседник «Коммерсанта».
Позиция генкомпаний традиционно заключается в том, что загрузка ТЭС зависит
от команд диспетчера энергосистемы, а также от сезонного потребления, погодных
условий, ремонтов, водности и т. д. По этой причине энергетики не могут
заранее определить фактический уровень загрузки энергоблоков и потребления
газа, а любое увеличение нагрузки на них будет транслироваться в цену для
конечного потребителя.
В «Сообществе потребителей энергии говорят, что в вопросе оплаты небалансов
необходимо компромиссное решение. В случае разбалансировки из-за недостаточной
ответственности генерации предприятия могут столкнуться с ограничениями
поставок газа, а избыточные штрафные санкции увеличат цену электроэнергии,
отмечают в ассоциации.
Как поясняет Виталий Ермаков из ВШЭ, если покупатель не выбирает запрошенные
ранее объемы и финансовой ответственности у него нет, то в ГТС появляется
неоплаченный газ, который проблематично перенаправить. По его словам, возникают
дополнительные затраты на транспортировку новому покупателю, который может
находиться в другом регионе. «Снятие ответственности с покупателя за
необдуманно заказанные объемы, конечно, приведет к полному бардаку»,— говорит
эксперт. Как отмечает В. Ермаков, ответственность и финансовые стимулы,
предусмотренные механизмом коммерческой балансировки, минимизируют
«безответственное поведение» и переносят затраты на агентов, которые либо плохо
планируют, либо рискуют, пишет «Коммерсант».