Небольшие электросетевые компании попросили Верховный суд отменить вводимые правительством жесткие ограничения для частных организаций. По оценкам истцов, около 1 тыс. игроков могут обанкротиться, что приведет к монополизации рынка, росту тарифов и числу аварий. Промышленность и аналитики предупреждают, что с рынка могут уйти самые экономически эффективные игроки. В Минэнерго и в «Россетях», напротив, ожидают повышения надежности энергоснабжения и сдерживания тарифов.
МОСКВА, 27 июня (BigpowerNews) — В Верховный суд подан административный иск
от 39 территориальных сетевых организаций (ТСО) к правительству РФ с
требованием запретить применение новых требований к сетевым компаниям, сообщает
газета «Коммерсант», которая ознакомилась с документом. Правительство утвердило
критерии 30 апреля: по ним, сетевая компания уже с 2023 года должна иметь
минимум 20 км сетей и оборудование мощностью от 15 МВА, с 2024 года —
50 км и 30 МВА, а с 2025 года — 300 км и 150 МВА (это город
уровня районного центра). Компания, не соответствующая критериям, не получит
статус ТСО и лишится тарифа.
Истцы поясняют, что впервые технические критерии к ТСО были введены в 2015
году: компании заставили иметь не менее 15 км сетей и оборудование на
10 МВА. В результате количество ТСО в стране к 2020 году сократилось на
43%, до 1,62 тыс. Сейчас частные компании занимают около 30% рынка
электросетевых услуг, говорится в иске. Из-за ужесточения требований
обанкротятся еще около 1 тыс. компаний: они потеряют доход, но будут
обязаны содержать сети, пишет «Коммерсант».
Кроме того, теперь ТСО обязана иметь сети и оборудование только на праве
собственности. Показатели эффективности работы ТСО вовсе не учитываются,
подчеркивают заявители: «Мы будем вынуждены уволить весь персонал, перестать
обслуживать распределительные сети, что поставит под угрозу надежность
электроснабжения многих десятков тысяч наших потребителей, в том числе
физических лиц».
Представители сетевых компаний предупреждают, что изменения приведут к росту
тарифов. «Никто особо не скрывает, что принятие оспариваемых норм приведет к
монополизации рынка в интересах ПАО «Россети„»,— пишут они. Причем в
постановлении есть исключения: новые требования не коснутся сетевых организаций
Минобороны, а также организаций, обслуживающих преимущественно одного
потребителя.
«В регулировании ТСО действительно есть значительные перегибы — ужесточение
критериев идет по количественным показателям и не увязано с качеством работы, а
консолидация проводится административными рычагами,— соглашаются в „Сообществе
потребителей энергии“.— В результате лучшие примеры эффективных ТСО, а с ними и
факторы, способные сдерживать рост сетевых тарифов, могут исчезнуть».
В «Россетях» «Коммерсанту» заявили, что ТСО далеко не всегда способны
эффективно поддерживать сети в работоспособном состоянии: они часто не обладают
профессиональным штатом и достаточным объемом технических средств, не всегда
могут оперативно ликвидировать аварии. В «Россетях» уверены, что консолидация
сетевого комплекса «будет способствовать сдерживанию роста тарифов за счет
оптимизации затрат и исключит дублирование инвестзатрат». В госкомпании
добавили, что в стране работает «значительное количество» организаций, не
входящих в «Россети», которые соответствуют новым критериям.
В Минэнерго газете сказали, что уточненные критерии ТСО «сбалансированы и
направлены на обеспечение должного уровня надежности и качества
электроснабжения». Говорить о создании новой формы монополии неверно:
деятельность по передаче электроэнергии уже «осуществляется в условиях
естественной монополии», добавляют там. Консолидация направлена в том числе на
снижение стоимостной нагрузки на потребителей.
Сергей Сасим из Института экономики и регулирования инфраструктурных
отраслей НИУ ВШЭ полагает, что новые критерии не будут способствовать снижению
тарифной нагрузки. По его мнению, только экономические стимулы способны
повысить эффективность сектора с одновременным снижением тарифов. Минэнерго
предлагает формировать отбор по масштабу компаний, что укрепит положение
крупных сетевых организаций, но не приведет к ощутимому улучшению качества
услуг.
«Истцы утверждают, что вводимые ограничения противоречат нормам Конституции
РФ и иных законов относительно свободы предпринимательской деятельности и
защиты конкуренции. Доводы заслуживают внимания. Верховному суду придется
подумать, как опровергать эти аргументы»,— считает старший юрист Savina Legal
Александра Алфимова. В то же время она сомневается, что мелким ТСО удастся
выиграть суд, пишет «Коммерсант».