Запуск реформы по консолидации мелких территориальных сетевых организаций (ТСО) на базе крупных системообразующих компаний может задержаться. Минэнерго повторно направит законопроект на согласование в профильные ведомства, но у Минэкономики и ФАС уже есть замечания. Участники рынка тоже критикуют инициативу: ТСО опасаются, что их активы будут забирать за бесценок, а промышленность ожидает роста тарифов из-за монополизации.
МОСКВА, 6 июня (BigpowerNews) — Рассмотрение Госдумой законопроекта о
создании системообразующих ТСО в регионах, принятие которого является одним из
основных этапов консолидации частных сетевых компаний, может сдвинуться на
осеннюю сессию. Как сообщает «Коммерсант», Минэнерго доработало документ и
планирует повторно направить его на согласование, а затем внести в
правительство, сообщил представитель министерства 3 июня на экспертном совете
под председательством первого зампреда комитета Госдумы по энергетике Валерия
Селезнева. Ранее Минэнерго надеялось на принятие закона этой весной, отмечает
газета. В Минэнерго изданию заявили, что ожидают запуска механизма,
предусматривающего определение системообразующих ТСО, в 2023 году.
Данный механизм предполагает, что статус системообразующих ТСО получит одна
крупная компания в каждом регионе, а все мелкие ТСО будут заключать с ней
договоры пользования их имуществом. Системообразующая ТСО получит
«преимущественное право выкупа» сетевых объектов. Потребители будут обязаны
заключить новый договор на услуги по передаче только с системообразующей ТСО.
По сути, крупная компания станет единственным «держателем котла» в регионе, то
есть будет получать деньги от потребителей, и только потом будет распределять
их между мелким сетями, пишет «Коммерсант».
Большая часть мелких ТСО постепенно лишатся этого статуса и тарифной выручки
из-за несоответствия жестким критериям. Предполагается, что с 2023 года ТСО
должна иметь минимум 20 км сетей и оборудование на 15 МВА, а к 2025
году — уже до 300 км и 150 МВА. В результате, по оценкам Минэнерго, в
РФ останется 351 ТСО (сейчас — 1683). Представитель сетевой компании
Ленинградской области АО ЛОЭСК на совещании выразил опасение, что собственник
мелкой ТСО будет вынужден продавать объекты по невыгодной цене или передавать
по договору, на стоимость которого невозможно повлиять, отмечает газета.
По ее информации, у ФАС и Минэкономики тоже есть замечания к проекту.
Представитель ФАС на совещании сообщил, что передача объектов должна
происходить на конкурсах или торгах. По мнению службы, Минэнерго должно
провести финансово-экономический анализ последствий для отрасли. Представитель
Минэкономики сказал, что там в целом поддерживают идею, но считают нужным
«гарантировать отсутствие негативных тарифных последствий от консолидации». В
частности, потребители не должны повторно через тариф оплачивать приобретение
сетевых объектов, построенных за счет инвестпрограмм прежних собственников.
«Наделение одной компании особым статусом в отношении других ведет к
искусственной монополизации электросетевого комплекса, ликвидации базы
сравнения эффективности деятельности электросетевых организаций и
необоснованному росту расходов потребителей электроэнергии»,— сказали
«Коммерсанту» в «Сообществе потребителей энергии».
Сергей Сасим из Института экономики и регулирования инфраструктурных
отраслей НИУ ВШЭ считает, что создание только одной системообразующей ТСО
представляется не слишком эффективным, когда в регионе нескольких крупных
компаний.
По его мнению, будут созданы условия для злоупотребления правом и увеличатся
риски неплатежей со стороны системообразующей ТСО («держателя котла») другим
компаниям.
В законопроекте нет санкции за это, а также не предусмотрена процедура
лишения особого статуса, поэтому риск неплатежей кратно увеличивается,
подчеркивает Сергей Сасим.
По мнению эксперта, пострадают все: и потребители, у которых снизится
надежность энергоснабжения, и сетевые организации, и гарантирующие поставщики,
у которых увеличатся неплатежи за потери. Поэтому, считает он, документ нужно
дополнить порядком лишения статуса системообразующей ТСО, пишет
«Коммерсант».