В ведомстве пришли к выводу, что угольные ТЭС в европейской части России, на Урале и Дальнем Востоке не выдерживают конкуренции с более эффективной газовой генерацией. Энергетики здесь выводят неэффективные угольные мощности, а новых блоков на твердом топливе практически не строят, кроме того, цена на мощность для угольных ТЭС не покрывает их затраты. Доля угля остается традиционно высокой лишь в Сибири, где из–за короткого транспортного плеча цены на твердое топливо ниже.
МОСКВА, 17 апреля (BigpowerNews) — В драфте итогового доклада за 2016 год,
подготовленного ФГБУ «Российское энергетическое агентство» Минэнерго,
признается «неконкурентоспособность угольной генерации по сравнению с газовыми
ТЭС как в европейской части России, включая Урал, так и на Дальнем Востоке».
Средневзвешенная цена газа в прошлом году выросла на 3,5%, до 4,2 тыс.
руб. за 1 тыс. кубометров, а цена тонны угля — на 1,2%, до 1,33 тыс.
руб. Но ценовое соотношение газ–уголь в 2016 году было «вне зоны межтопливной
конкуренции». Для конкуренции газ в пересчете на тонну условного топлива должен
быть дороже угля в два–три раза, в 2016 году это ценовое соотношение составляло
1,54 в европейской части страны (с Уралом) и 1,17 на Дальнем Востоке, пишет
сегодня «Коммерсант».
Десять лет назад, когда правительство и РАО «ЕЭС России» согласовывали
долгосрочный прогноз развития энергетики, предполагалось, что уголь будет
вытеснять газ. «Был перекос в сторону газовых станций, теперь их доля в
топливном балансе будет снижаться»,— полагал в 2007 году глава профильного
департамента Минпромэнерго Вячеслав Кравченко (сейчас заместитель главы
Минэнерго). Тогда ожидалось, что доля газа в топливном балансе к 2020 году
сократится с 68% до 56%, уголь вырастет с 25% до 40%, напоминает газета.
Это базировалось на предположениях роста экспорта газа «Газпромом» и
возможном дефиците газа в стране, а также на намерении правительства за
несколько лет довести внутреннюю цену на газ до экспортного netback за вычетом
транспортировки. Этого не случилось, а к 2011–2012 годам рост тарифов на газ в
России затормозился, и от идеи довести их до уровня экспортных отказались к
2013 году. Но в инвестпрограммы энергетиков успели заложить новые угольные
блоки за пределами Сибири (от части проектов потом удалось отказаться).
По данным «Коммерсанта», сейчас в топливном балансе газ доминирует,
его доля в 2016 году увеличилась на 0,7 п. п., до 72,6%, доля угля
снизилась на 1,8 п. п., до 25,6%. Сказались перевод части ТЭЦ Урала с
угля на газ и вывод старой генерации, это за три года снизило спрос на уголь в
регионе на 4,3 п. п., до 17%. Газ является монотопливом в Приволжье и
на Северном Кавказе, конкуренция существует на Дальнем Востоке (но здесь для
поддержки угольщиков несколько лет назад была заторможена газификация ТЭС
Приморья, а на Сахалине власти настояли, чтобы «РусГидро» строило новые
мощности на угле). Уголь в балансе Дальнего Востока занимает 55,9%. Глава
компании Николай Шульгинов в декабре 2016 года говорил, что уголь подорожал на
Дальнем Востоке на 12% при учтенном в тарифе росте на 6–8%, напоминает
«Коммерсант». По данным «Металл Эксперта», на которые ссылается газета,
внутренние цены на энергоуголь в России на середину апреля выросли на 25%, до
29 долл за тонну, тогда как уголь для АТР (экспорт из дальневосточных портов)
подорожал на 60%, до 69 долл за тонну, а для Европы — до 86 долл за тонну.
Наталья Порохова из АКРА отмечает, что за счет относительной дешевизны
топлива угольные ТЭС доминируют на мировом рынке, где их доля достигает 41%. Но
Россия — исключение среди крупных производителей угля. По оценке эксперта,
чтобы уголь стал конкурентоспособнее, его цена должна быть в два раза ниже, чем
газа, поскольку у угольных ТЭС издержки выше. «В России уголь
конкурентоспособнее газа только в Сибири,— поясняет госпожа Порохова.— В
европейской части из–за большого транспортного плеча эти издержки в цене угля
выше 50%». При нынешнем и ожидаемом в среднесрочной перспективе соотношении цен
ожидать строительства новых угольных ТЭС и роста спроса на внутреннем рынке не
приходится, говорит источник «Коммерсанта» в отрасли. Но и «крупномасштабную
газификацию традиционно угольных регионов» при нынешнем соотношении цен газа и
угля он тоже не счел оправданной.
В «Газпром энергохолдинге» (владеет как газовыми, так и угольными ТЭС)
падение спроса на энергоугли связывают с условиями конкурентного отбора
мощности (КОМ, выбор наиболее дешевой генерации для рынка), который, по мнению
компании, не учитывает всех условно–постоянных затрат угольной генерации: цена
КОМ около 120 тыс. руб. за 1 МВт в месяц, затраты — 150–200 тыс.
руб. По данным ассоциации «Сообщество потребителей энергии», строительство
угольного энергоблока более 225 МВт по договору поставки мощности (ДПМ,
гарантирует возврат инвестиций) обходится в 49,175 тыс. руб. за 1 кВт
против 28,77 тыс. руб. для газового блока мощнее 250 МВт. Но уголь
выигрывает пока у газа в Сибири, где его доля в балансе — 85,6%. В Сибирской
генерирующей компании (СГК) это объясняют тем, что во многих городах уголь —
единственный доступный вид топлива, газовая инфраструктура есть не везде, а
там, где есть газ (Барнаул, Кемерово, Новокузнецк), угольная генерация дешевле
газовой. «Все наши ТЭС работают на угле, многие востребованы на энергорынке»,—
заявили в СГК, добавив, что после снятия ограничений на перетоки между Уралом и
Сибирью угольные ТЭС не раз выигрывали конкуренцию с газовыми.
В Минэнерго считают, что политика сдерживания роста цен на газ не позволяет
предполагать конкурентоспособность угольной генерации «даже в долгосрочной
перспективе». ФАС предлагала уже с 2017 года начать пилотные проекты в
Тюменской области, ХМАО и ЯНАО по либерализации цен на газ для промышленности.
Но, по оценке Натальи Пороховой, это ситуацию не выровняет: газ останется
конкурентоспособнее угля в европейской части страны, пишет «Коммерсант».