Минэнерго России представило
проект
постановления Правительства РФ, определяющий порядок привлечения и возврата
инвестиций в строительство новых гидроэлектростанций (ГЭС) и
гидроаккумулирующих электростанций (ГАЭС) в рамках механизма договоров
купли-продажи (поставки) мощности (ДПМ). Документ подготовлен во исполнение
пункта 7 плана мероприятий от 12.11.2025 № АН-П51−42618, утвержденного
вице-премьером А.В. Новаком, и вносит изменения в Правила оптового рынка
электрической энергии и мощности (постановление № 1172) и Основы
ценообразования (постановление № 1178).
Проект предусматривает проведение конкурсных отборов проектов строительства
ГЭС и ГАЭС по критерию минимальной одноставочной цены на электрическую энергию
и мощность с закреплением в решении Правительства РФ заявленных инвесторами
технических и экономических параметров. Отборы проводятся в отношении каждой
конкретной площадки из числа учтенных в актуальной Генеральной схеме размещения
объектов электроэнергетики. Договоры купли-продажи мощности заключаются с
инвестором по итогам отбора в отношении новых объектов гидроэлектростанций и
ГАЭС с датой ввода в эксплуатацию после 1 января 2030 года.
Правила оптового рынка дополняются разделом XXVI, устанавливающим порядок
проведения отборов. Правительственная комиссия по вопросам развития
электроэнергетики на основании предложений Минэнерго, Системного оператора и
Совета рынка определяет приоритетные проекты с указанием показателя
эффективности (LCOE), предельной величины удельных капитальных затрат,
предельной удельной величины затрат на эксплуатацию, среднегодового и
минимального значений коэффициента использования установленной мощности,
коэффициента расхода на собственные нужды и прогнозного срока строительства.
Показатель эффективности рассчитывается системным оператором по формуле,
учитывающей капитальные вложения, топливную и условно-постоянную составляющие
эксплуатационных затрат, затраты на вывод из эксплуатации, полезный отпуск
электроэнергии и ставку дисконтирования от 5% до 10%. Отбору подлежит проект с
наименьшим показателем эффективности.
Системный оператор публикует информацию об отборе не позднее чем за 180 дней
(в 2027 году — за 30 дней) до окончания срока подачи ценовых заявок. К участию
допускаются участники оптового рынка, зарегистрировавшие условную группу точек
поставки и выполнившие требования договора о присоединении. Ценовая заявка
содержит местоположение, планируемую дату начала поставки мощности,
установленную мощность, капитальные затраты (не выше предельных), удельные
затраты на эксплуатацию, значения коэффициента использования установленной
мощности и коэффициента расхода на собственные нужды (не более 1,005). По
итогам отбора формируется реестр, направляемый в Правительственную комиссию.
Правительство утверждает перечень новых генерирующих объектов ГЭС и ГАЭС и
определяет субъектов оптового рынка, осуществляющих поставку мощности.
В Основах ценообразования устанавливается, что цена на мощность по договорам
ДПМ новых ГЭС и ГАЭС устанавливается ФАС России с учетом необходимости
соблюдения ряда требований. Применяемая величина капитальных затрат
определяется по методическим указаниям ФАС и не должна превышать предельное
значение, определяемое не выше планового значения из перечня. Аналогично для
операционных затрат. Базовая норма доходности инвестированного капитала
принимается равной 10,5%. Капитальные затраты по объектам, финансировавшимся за
счет бюджетных средств, не учитываются для целей тарифного регулирования,
начисление доходности на них не осуществляется.