Белый дом намерен смягчить правила расчета штрафов с промышленников, не соблюдающих квот выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Согласно одобренным правительственной комиссией по законопроектной деятельности поправкам, суммы будут рассчитываться не от общей выручки всей компании, а пообъектно. Кроме того, размеры штрафов увязаны с отраслевой принадлежностью предприятия — с их заметным снижением для субъектов естественных монополий. Однако и в таком переработанном виде вводимые нормы не нравятся Российскому союзу промышленников и предпринимателей (РСПП) — предпринимали говорят о нарушении базовых принципов административного наказания: его соразмерности и равенства всех перед законом.
Правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила поправки
ко второму чтению законопроекта о штрафах за несоблюдение квот выбросов
загрязняющих веществ, установленных для предприятий в рамках федерального
проекта «Чистый воздух», сообщил «Коммерсанту» источник, знакомый с документом.
Речь идет о проекте закона, который был одобрен Госдумой в первом чтении в 2024
году и вызвал возражения у РСПП. Оборотные штрафы для нарушителей в нем
предложено исчислять в процентах от годовой выручки всей компании. За
превышение квоты в пределах до 10% предусмотрен штраф в 0,1–0,2% от выручки, до
25% — 0,2–0,5% от выручки (но не менее 2 млн рублей), в пределах 25–50% —
штраф в 0,5–1% (не менее 3 млн рублей), 50–75% — 2–3% от выручки
(4 млн руб.), более 75% — штраф 4–5% от выручки (не менее 5 млн
рублей).
Проект «Чистый воздух» направлен на снижение выбросов загрязняющих веществ.
В 2020 году в него вошли 12 крупных промышленных городов, с 1 сентября 2023
года — еще 29. До конца 2026 года первым 12 участникам необходимо уменьшить
выбросы не менее чем на 20% от уровня 2017 года, новым — до конца 2030−го
сократить вдвое к уровню 2020 года.
Одобренными сейчас поправками штрафы предложено брать не со всей компании
(промышленные холдинги, как правило, имеют сложную структуру), а с конкретного
объекта—нарушителя квот на выбросы. Также наказание дифференцируют в
зависимости от отраслевой принадлежности компании и особенностей расчета ее
выручки. Это «позволит более точно соразмерить наказание с масштабом
экологического правонарушения на конкретном объекте», говорится в комментарии к
поправкам. Так, в электроэнергетике и теплоснабжении штрафы будут рассчитывать
исходя из выручки на конкретном объекте на основе объема отпущенной энергии и
регулируемого тарифа. Для оптовых продавцов моторного топлива — из выручки на
квотируемом объекте, для угольщиков — из выручки при реализации добытого или
обогащенного угля также на конкретном предприятии.
Согласно поправкам, для субъектов естественных монополий (транспортировка
нефти и газа по трубопроводам, железнодорожные перевозки, передача электро- и
теплоэнергии, водоснабжение и водоотведение) штрафы будут в десять раз ниже —
0,01–0,02% выручки компании. Также предлагается ввести потолок наказания: если
предприятие нарушило квоты на нескольких объектах, штраф не может превышать 5%
от выручки в общем случае и 0,5% (1 млрд руб.) — для субъектов
естественных монополий.
Отметим, что и после доработки нормы о штрафах не нравятся объединению
крупных предпринимателей РСПП. Как сказали «Коммерсанту» в РСПП, если поправки
будут приняты в предложенном виде, это нарушит базовые принципы
административного наказания: равенства всех перед законом (размер штрафа
различается в зависимости от отрасли) и соразмерности наказания (даже
незначительные отклонения от квот создают риски миллионных штрафов).
В Минприроды газете пояснили, что при подготовке поправок была
проанализирована ситуация на всех предприятиях—владельцах квотируемых объектов
и особое внимание было уделено субъектам естественных монополий.
В частности, выделение тепло- и электроэнергетики в ведомстве объяснили тем,
что экономика позволяет четко локализовать формирование выручки на конкретном
объекте генерации. В министерстве отметили, что «предлагаемая градация делает
систему штрафов экономически обоснованной» — она нацелена на то, «чтобы
предприятия направляли средства на реальную экологическую модернизацию и
достижение квот, а не перекладывали многомиллиардные штрафы в тарифы для
населения».
«Законодатель ушел от штрафов от общей выручки компании к более мягкому
пообъектному расчету»,— отмечает руководитель проектов компании Strategy
Partners Анна Васильева. Однако, говорит эксперт, в число «льготников»,
получивших дополнительное смягчение (пониженные ставки и сниженный потолок), не
попали некоторые подотрасли обрабатывающего сектора (например, металлурги и
целлюлозно-бумажные комбинаты) — отдельно речи о них в документе не идет. «Для
них действует общий пообъектный подход, но без специальных послаблений»,—
отмечает Анна Васильева.