ФАС сделала шаг вперед в борьбе за изменение законодательства о естественных монополиях — первый вице–премьер Игорь Шувалов дал ведомствам поручение проработать вопрос. ФАС настаивает, в частности, чтобы естественными монополиями считались только владельцы «сетевых» инфраструктурных активов. В результате в эту категорию может не попасть диспетчер российской энергосистемы АО «Системный оператор».
МОСКВА, 13 ноября (BigpowerNews) — Как стало известно «Коммерсанта», на
прошлой неделе первый вице–премьер Игорь Шувалов поручил профильным
министерствам подготовить и представить предложения об «изменении
законодательства о естественных монополиях». В аппарате господина Шувалова
газете подтвердили факт отправки соответствующего письма. По данным издания,
оно стало ответом на обращение в Белый дом главы ФАС Игоря Артемьева от 26
октября. В нем И. Артемьев вновь поднял вопрос о том, что понятие «естественные
монополии» устарело, и предложил ликвидировать закон о естественных монополиях,
заменив его поправками к закону о защите конкуренции. Сейчас компании,
попадающие под определение естественной монополии, заносятся в специальный
реестр и подлежат более жесткому регулированию со стороны ФАС (в частности, по
тарифам).
Как сообщает «Коммерсант», новое определение естественной монополии, по
мнению ФАС, должно соответствовать ключевому критерию — обладание «сетевыми
активами» (линейные объекты инфраструктуры). К естественным монополиям ФАС
предлагает относить транспортировку газа по трубопроводам, нефти и
нефтепродуктов — по магистральным трубопроводам, услуги по передаче
электроэнергии и тепла, водоснабжение и водоотведение с использованием
централизованных систем, железнодорожные перевозки по путям общего пользования
и общедоступную электросвязь. Как пояснил газете начальник правового управления
ФАС Артем Молчанов, сейчас при определении естественной монополии анализируется
деятельность организации, а не рынок, что неправильно. При новом подходе могут
перестать рассматриваться как естественные монополии аэропорты и порты,
общедоступная почтовая связь, ледокольные проводки, а также
оперативно–диспетчерское управление в электроэнергетике.
В Минэкономики заявили, что их позиция по этому вопросу, «включающая
указание на риски предлагаемых решений, пока находится в стадии формирования».
В Минкомсвязи и Минтрансе «Коммерсанту» сообщили, что письмо ФАС получено. В
Минэнерго и Минстрое не дали комментариев.
Закрепление понятия естественной монополии в законе о защите конкуренции
позволит не ориентироваться слепо на статус в реестре, как сейчас, а проверять
посредством анализа рынка, существует ли конкуренция, полагает советник
Антимонопольного бюро Андрей Закатаев. Исполнительный директор Heads Consulting
Никита Куликов отмечает, что, поскольку ключевые сферы — транспортировка
энергоресурсов, передача энергии и воды, а также железнодорожные перевозки —
продолжат считаться естественными монополиями, правка законодательства мало что
изменит на практике.