Восемь городов с населением больше полумиллиона задержали такие схемы на четыре года. По мнению крупных энергокомпаний, чиновники не готовы расстаться с неэффективными котельными и отказаться от сбора платежей через небольшие теплосети. В качестве наказания их предлагается штрафовать и дисквалифицировать.
МОСКВА, 11 февраля (BigpowerNews) — Минэнерго разрабатывает поправки к ФЗ «О
теплоснабжении», которые должны усилить ответственность регионов за отсутствие
долгосрочных схем теплоснабжения (на 15 лет), сообщает сегодня «Коммерсант». В
каждом городе такая схема должна была быть готова еще в 2011 году, но они до
сих пор не утверждены в восьми из 39 городов с населением свыше 500 тыс.
человек и в 10% меньших поселений. Сейчас ответственности за отсутствие схемы
нет. По данным газеты, ситуация обсуждалась с вице–премьером Дмитрием Козаком,
26 января он поручил профильным ведомствам разработать меры воздействия на
губернаторов и городские власти. Это подтвердил изданию представитель
вице–премьера.
Схема нужна, чтобы определить тарифы и инвестиции инвесторов в
теплоснабжение. По данным «Коммерсанта», Минэнерго может внести поправки в КоАП
о наложении штрафов 30–50 тыс. руб. и дисквалификации от года до двух лет
для глав муниципалитетов и представителей городских властей, нарушивших сроки
либо порядок разработки схем. Региональных чиновников могут оштрафовать на
10–30 тыс. руб. или дисквалифицировать на срок от года до двух лет за
нарушение мониторинга за разработкой схем в небольших городах, рассказывает
источник «Коммерсанта», знакомый с предложениями. Представитель Минэнерго
сообщил лишь, что поправки об ответственности регионов разрабатываются.
Вместе с принятием схемы назначается единая теплоснабжающая организация
(ЕТО) — крупнейший поставщик тепла в регионе, владеющий ТЭЦ или магистральными
теплосетями. ЕТО получает право заключать контракты с остальными поставщиками и
теплосетями в пределах своего тарифа, а потребителям гарантирует надежность
теплоснабжения. Как правило, отмечает «Коммерсант», конфликты возникают из–за
нежелания давать статус ЕТО крупной генкомпании — это грозит закрытием
котельных, неэффективных на фоне крупных ТЭЦ, и ликвидацией теплосетей,
принадлежащих муниципалитетам или аффилированным с ними компаниям.
В числе аутсайдеров из крупных городов оказались Челябинск и Тюмень
(«Фортум»), Красноярск и Кемерово (Сибирская генерирующая компания), Хабаровск
(«РАО ЭС Востока»), Астрахань («ЛУКОЙЛ–Астраханьэнерго»), Тула («Квадра») и
Севастополь, рассказал «Коммерсанту» источник, близкий к Минэнерго. Красноярск
дважды предлагал схемы Минэнерго, но они не устроили министерство. Основной
спор касался выбора теплоисточника для новых районов — ТЭЦ или котельной — и
сроков перевода тепловой нагрузки с котельных на ТЭЦ. Красноярск, вопреки
требованиям Минэнерго, в последнем варианте схемы лишь увеличил нагрузку на
котельные вместо их закрытия. Похожая история в Челябинске, где регион отдал
приоритет дорогим котельным перед когенерацией, что привело бы к существенному
росту тарифов через год–два. Кроме того, город вместо структур «Фортума» —
самого крупного производителя тепла в системе — предлагал назначить ЕТО
небольшое предприятие с долгом перед поставщиками — МУП ЧКТС. Тюмень настаивала
на строительстве многочисленных новых котельных с более высокими тарифами, чем
у ТЭЦ, и вообще не отправляла схему в Минэнерго, знает собеседник газеты. В
проблемных городах платежи за тепло распределяются, как правило, через
владельцев и арендаторов распределительных теплосетей, таких как МУП ЧКТС или
«Тепло Тюмени» (входит в СУЭНКО).
Директор ассоциации «Совет производителей энергии» Игорь Миронов предлагает
передать Минэнерго и Минстрою контроль за соблюдением сроков утверждения схем.
«Копеечные штрафы не будут работать, необходима трехступенчатая система:
сначала — предупреждение, затем — административный штраф и, наконец,
дисквалификация чиновника, отвечающего за вопрос»,— считают в «Фортуме». По
словам собеседника «Коммерсанта», энергетики будут добиваться наказания не
только для мэра города, но и для губернатора, от которого зачастую зависят
такие решения. В Сибирской генерирующей компании не согласны: поиск виновных не
поможет при отсутствии схемы, поэтому в случае задержек Минэнерго должно взять
ее разработку на себя.