МОСКВА, 8 декабря (BigpowerNews) — ФАС намерена предложить госмонополиям
новый инструмент — регуляторные контракты, в которых будет гарантироваться
обязательность долгосрочных тарифных решений, сообщает сегодня «Коммерсант». В
отдельных случаях (как в ЖКХ) инвесторами в таких контрактах могут выступать
потребители. Инициатива изложена в предложениях ФАС по совершенствованию
регулирования естественных монополий, подписанных замглавы службы Анатолием
Голомолзиным, копией которых располагает «Коммерсант» — документ с
октября прорабатывается в Минэкономики, Минэнерго, Минтрансе и Минкомсвязи. До
сих пор инструмента для закрепления индивидуальных обязательств сторон в этой
сфере не существовало, подчеркивает директор Института проблем ценообразования
и регулирования естественных монополий ВШЭ Илья Долматов, мнение которого
приводит газета.
Также служба хочет расширить спектр регулирования за счет установления
долгосрочных тарифов, их индексации, метода сравнительного анализа по
сопоставимым рынкам (бенчмаркинг) и метода доходности на инвестированный
капитал (RAB). «Из этого списка многое формально реализуется и сегодня»,—
говорит господин Долматов. Как дополняет замглавы Института проблем
естественных монополий (ИПЕМ) Александр Григорьев, RAB–метод был в методических
указаниях ФСТ начиная с 2008 года — но применяли его с существенными ошибками.
«Это вызвало взрывной рост тарифа и привело к фактическому сворачиванию
RAB–регулирования в отрасли»,— напоминает он. Сходная ситуация, по его мнению,
возникла и при применении долгосрочного регулирования в генерации — государство
при помощи договоров предоставления мощности (ДПМ) прогарантировало инвесторам
«неприлично высокие прибыли за счет потребителей». При этом сама идея о
долгосрочном регулировании — очень здравая, считает господин Григорьев.
Еще одно предложение ФАС — устранить экспертные организации из процесса
принятия тарифных решений. Участие посредника в торгах ФАС с госмонополиями
«становится коррупциогенным для чиновников регулятора и создает угрозу принятия
необоснованных решений»,— говорится в документе. Служба намерена
регламентировать процедуры и сроки принятия и обжалования решений по тарифам,
закрепить электронный документооборот по таким делам и дать возможность
потребителям обсуждать тарифы (в октябре этого года создан совет потребителей
при ФАС). «Такая возможность должна быть не только у потребителей, но и у
субъектов естественных монополий»,— считает Александр Григорьев.
В Минэкономики, конкурирующем с ФАС за тарифные полномочия, инициативы ФАС
не поддерживают. Как сообщили «Коммерсанту» в министерстве, «предложения не
содержат конкретных мер по совершенствованию регулирования и описания
механизмов их реализации». Там также отметили, что значительная часть идей
«носит общий характер и не позволяет сделать однозначный вывод о сути
предлагаемых мероприятий». Пока предложения господина Голомолзина продолжают
прорабатываться в ведомствах.