МОСКВА, 26 сентября (BigpowerNews) – Соцнорма электропотребления была
введена постановлением Правительства РФ от 22 июля 2013 г. № 614. Эксперты НП
Гарантирующих поставщиков и Энергосбытовых компаний (НП ГП и ЭСК)
прокомментировали наиболее распространенные заблуждения о соцнорме.
Миф № 1: Социальная норма нужна, чтобы замаскировать рост
тарифов. Основная часть нагрузки по оплате электроэнергии сверх соцнормы ляжет
на средний класс, а коснется всех без исключения.
Социальная норма нужна, чтобы гарантировать большей части населения
определенный объем электроэнергии в месяц по низкой цене. Увеличение платежа
произойдет для наиболее состоятельных граждан, которые используют больший набор
электроприборов и способны оплачивать электроэнергию по себестоимости, а также
потребителей, не соблюдающих элементарные правила энергосбережения (например,
выключать свет, выходя из комнаты). Граждане, которые тратят электроэнергию
разумно, будут платить меньше, либо их платеж сохранится на прежнем уровне.
Миф № 2: Энергетики получат дополнительный
доход за счет повышения тарифа сверх соцнормы.
В постановлении Правительства РФ от 22 июля 2013 года № 614 прямо
сказано, что тарифы пересматриваются на условиях неизменной необходимой валовой
выручки (НВВ) регулируемых организаций. То есть выручка энергокомпаний должна
быть равна той НВВ, которая была до введения социальной нормы. А за счет
дополнительных средств, собранных с населения, удастся немного снизить тарифы
для прочих потребителей.
Миф № 3: Средняя величина соцнормы по стране будет примерно
равна 70 кВтч на человека.
Величина соцнормы рассчитывается каждым регионом самостоятельно – по
статистике потребления одиноко проживающих граждан в домах с газовыми плитами
(базовая величина соцнормы). Учитывая, что используется статистика
конкретного региона, то есть климатические особенности и благоустроенность
жилья будут учтены в расчетах. И если в регионе, например, жарко, и
подавляющее большинство жителей использует кондиционеры, то социальная норма
будет включать средний расход на использование кондиционера. Именно поэтому нет
единой цифры для всех – соцнорма может отличаться в 2−3 раза в зависимости от
специфики региона.
Для семей установлены надбавки — на второго проживающего 50 кВтч, на
третьего, четвертого и пятого — по двадцать кВтч на каждого. Эти надбавки
определены путем экспертного анализа статистики потребления по разным
регионам.
Уже сейчас очевидно, что социальная норма в 50−75 кВтч на человека в месяц,
без особых проблем применявшаяся в течение нескольких лет в ряде
регионов, недостаточна для одиноко проживающих граждан. Присоединившиеся к
эксперименту регионы рассчитали, что базовая соцнорма должна быть в районе
90−150 кВтч.
Миф № 4: Потребителям в домах без централизованного газо- и
теплоснабжения, там, где используются бойлеры и электрические котлы, особенно
не повезло, вся соцнорма будет истрачена на подогрев воды и отопление, да и
электрическая плита «съедает» не меньше половины соцнормы.
Постановлением Правительства РФ № 614 предусмотрено увеличение
социальной нормы для различных типов жилых помещений. Так, если дом
оборудован электроплитами, то к соцнорме будет добавлено до 90 кВтч на
человека в месяц. Если нет централизованного тепло- и газоснабжения и проектом
жилого дома предусмотрено обеспечение этих услуг с использованием электрокотла
— в отопительный период надбавка будет до 3000 кВтч в месяц на семью на
отопление, и круглый год до 100 кВтч в месяц на горячее водоснабжение в расчете
на каждого проживающего.
Миф № 5: Тариф сверх соцнормы будет очень высоким, в
несколько раз выше, чем «социальный тариф» (тариф в рамках социальной
нормы).
В первый год применения соцнормы в тех регионах, где ее раньше не было,
тариф сверх соцнормы устанавливается на уровне не более чем на 30% выше тарифа
в рамках соцнормы. Дальнейшее повышение (темп и размеры) зависят от
особенностей региона.
В Москве, например, тариф для населения приближен к полному тарифу
(экономически обоснованному), тут не приходится ожидать сильного повышения. В
ряде регионов тариф для населения ниже полной стоимости электроэнергии в
1,4−1,8 раз. И лишь в некоторых регионах существует значительная разница между
тарифами (в 2−2,5 раза). В этих регионах ожидается плавный рост тарифа сверх
соцнормы до уровня экономически обоснованного в течение нескольких лет, при
этом в рамках соцнормы будет сохранен низкий тариф.
Миф № 6. В некоторых пилотах разница между тарифами в
пределах соцнормы и сверх нее превысила 30 процентов, что противоречит
законодательству.
Противоречия нет. В ряде пилотных регионов (Забайкальский и Красноярский
края, Владимирская, Нижегородская, Орловская области) соцнорма действовала до
принятия постановления Правительства РФ № 614. Требование о
недопустимости превышения тарифа сверх соцнормы над тарифом в рамках соцнормы
более 30% распространяется только на регионы, где соцнорма вводится
впервые.
Миф № 7: В соцнорму невозможно уложиться, счет за
электроэнергию вырастет в каждой семье.
Многие «эксперты» занимаются тем, что рассчитывают потребление семьи с неким
усредненным набором домашней техники и делают выводы, что уложиться в соцнорму
невозможно. Расчеты производятся по незамысловатой формуле – максимальная
мощность бытовых приборов, умноженная на время их использования, взятое с
потолка. При этом не учитывается то обстоятельство, что многие приборы
(например, стиральная машина, компьютер) работают на максимальной мощности одну
десятую, а то и сотую долю времени от их включенного состояния, а некоторые
приборы (миксеры, СВЧ) используются считанные секунды или минуты.
Опасения граждан по поводу сложности уложиться в соцнорму сильно
преувеличены и по другой причине – законом закреплено, что не меньше, чем 70%
всего совокупного потребления граждан в регионе должно быть в рамках соцнормы.
Это предполагает, что более половины семей вообще не почувствуют введение
социальной нормы. У существенной части тех, кто не уложится в соцнорму,
превышение потребления сверх социальной нормы составит 10−30 %, что приведет к
росту платежа не более чем на 100 рублей. И только небольшая часть населения
может существенно превысить социальную норму – в первую очередь владельцы
квартир или домов с большой площадью (требует больше на освещение), те, кто
используют электрические теплые полы круглосуточно, электросауны, имеют
электрическое освещение приусадебных участков в течение всего ночного времени
(имеем в виду коттеджные поселки)¸ мощные акустические системы и так далее.
Миф № 8: За рубежом электроэнергия в пределах
соцнормы – бесплатная, а величина ее – больше.
Некоторые эксперты приводят в пример зарубежную практику применения
соцнормы, в частности, опыт Германии, где потребители получают определенный
объем электроэнергии бесплатно. Однако эти эксперты путают понятия социальной
нормы и социальной поддержки. На самом деле в Германии принят принцип
предоплаты услуг энергоснабжения – все потребители сначала оплачивают
определенный объем электроэнергии, а затем малоимущие граждане получают
субсидию от государства. При этом предполагается, что субсидия ограничена
определенным объемом потребления (то есть расточительным гражданам государство
не будет помогать).
В нашей стране также действует система субсидий. И в случае, если платеж за
коммунальные услуги превышает определённый на региональном уровне процент от
дохода, гражданин имеет право на жилищные субсидии. Кроме того, во многих
регионах по-прежнему действуют системы льгот для различных категорий
граждан.
В НП ГП и ЭСК отмечают, что «введение социальной нормы не отменяет
принципиальных задач по сокращению издержек регулируемых организаций в сфере
электроэнергетики, которое в результате должно привести к снижению тарифов». «В
контексте введения социальной нормы это будет означать, что реальный уровень
тарифов, который предъявляется гражданам сверх соцнормы, будет снижаться по
мере реализации таких мероприятий», — утверждают в НП.
НП ГП и ЭСК — крупнейшая некоммерческая организация в российской
электроэнергетике, объединяющая энергосбытовые компании. Партнерство создано 15
декабря 2006 года. Совокупная доля рынка всех членов партнерства составляет 2/3
всего розничного рынка РФ.