МОСКВА, 7 августа (BigpowerNews) — НП «Сообщество потребителей энергии»
предложило схему общественного контроля инвестпрограмм естественных
монополий.
Как сообщили BigpowerNews в партнерстве, свою концепцию потребители изложили
на рабочем совещании в Открытом правительстве.
«Реализация наших предложений позволит сделать результаты общественного
обсуждения реальным рычагом влияния и превратить процесс освоения денег в
реальную инвестиционную деятельность», — утверждает директор НП Василий
Киселёв.
«В основе наших предложений — поэтапная схема, состоящая из трёх элементов.
Первый шаг в общественном контроле – это подтверждение необходимости
включения проекта в инвестпрограмму. Собственно, необходимо выяснить — кому и
зачем этот проект нужен. Так, если этот инвестпроект необходим для повышения
экономической эффективности работы энергосистемы, то нужно представить
объективное тому подтверждение. Мы предлагаем утвердить в качестве методики
оценки тест на эффективность предварительного технико-экономического
обоснования проекта (предТЭО). Суть его в измерении соотношения получаемых
выгод к планируемым затратам. Другими словами, субъект монополии должен
доказать потребителям (будущим плательщикам единого тарифа), что строительство
или модернизация объекта принесёт им ощутимый полезный эффект», — поясняет
Киселёв.
По информации НП, тест на эффективность с оценкой выгод и затрат является
общепринятым в практике развитых стран, где он известен как Cost-benefit test
или Regulatory investment test. Например, говорят там, проект развития сетевой
инфраструктуры в рамках энергетического пула PJM (США) считается эффективным,
если приведенная стоимость ожидаемого за 15 лет эффекта в 1,25 раза превышает
приведенные затраты за указанный период. Расчет эффекта учитывает изменение
суммарных переменных затрат на выработку электроэнергии и изменение платежей
потребителей.
«В случае, если инвестпроект необходим для нужд конкретных потребителей на
определённой территории, либо для обеспечения надёжности энергосистемы, то в
первом случае было бы логичным, если реализацию оплачивали данные потребители,
а не весь рынок», — говорит глава сообщества. «Здесь потребуется проект
отдельного адресного тарифного решения. Ну а для второго случая мы предлагаем
оформлять заключение специального коллегиального органа – Совета по надёжности.
Аналог его существует в США, где эту функцию выполняет неправительственная
организация — Северо-американская корпорация по надежности в электроэнергетике
(The North American Electric Reliability Corporation, NERC). Задачи и принцип
оплаты услуг схожи с нашим Системным оператором, но в NERC стандарты
надежности разрабатываются и принимаются техническими комитетами, которые
формируются с участием представителей промышленных и иных потребителей. Они
реально влияют на принятие решений. Кроме того, в Правилах работы NERC
устанавливается, что стандарты не могут предписывать строительство конкретных
объектов и должны обеспечивать баланс интересов сторон. При этом очень важно,
что в течение всего периода обсуждения актуальная версия инвестпроекта,
замечания и поправки к нему должны находится в свободном доступе для любого
заинтересованного потребителя. На наш взгляд, эту возможность легко можно
реализовать на существующем интернет-портале государственных услуг».
Вторым шагом в концепции общественного контроля, предложенной потребителями,
является независимая экспертиза сметной документации. По мнению авторов, она
должна быть обязательной для проектов, которые не прошли тест на эффективность
выгоды/затраты, но признаны необходимыми для нужд конкретных потребителей в
территории или для обеспечения надёжности энергосистемы.
Заключительным, третьим элементом схемы, является механизм арбитража для
случаев, когда возражения потребителей не были приняты во внимание и завышенные
инвестпрограммы порождают необоснованный рост тарифов. Речь идёт о рассмотрении
административного спора по поводу решения органа власти, которое назначается по
обоснованному заявлению участников рынка. Порядок рассмотрения такого обращения
иной, чем для обычных обращений (жалоб) граждан. В настоящее время проект
Кодекса административного судопроизводства (КАС) находится на рассмотрении в
Государственной Думе.
«Считаем важным закрепить в Кодексе право общественных объединений
(организаций) подавать заявления в суд, не только от «всех членов организации»,
как принято в проекте КАС в первом чтении, но и от неопределенной группы лиц
(юр лица, индивидуальные предприниматели, граждане – т.е. любые потребители
электроэнергии), чьи интересы та или иная некоммерческая организация призвана
защищать в соответствии с уставными целями. Это позволит в состязательном
досудебном порядке оспаривать неэффективные решения по инвестпрограммам
естественных монополий и достаточно оперативно их корректировать. И ещё один
важный, на наш взгляд, аспект. Поскольку государственную услугу по утверждению
инвестиционных программ в сфере электроэнергетики оказывает Минэнерго РФ,
считаем, что общественное обсуждение качества инвестпрограмм должно быть
организовано на основе межведомственного органа, например, правительственной
комиссии или комиссии при Минэкономразвития России», — говорит Киселёв.
НП «Сообщество потребителей энергии» было создано в январе 2009 г. для
консолидации усилий потребителей электроэнергии при защите их интересов в
условиях развития конкурентного рынка электроэнергии и мощности.
Членами Партнерства являются 26 компаний, среди которых ОАО «Роснефть», ОАО
УГМК, ОАО «Пивоваренная компания «Балтика», ОАО «Сибур», ООО УК «Металлоинвест»
и их число постоянно растет.