Генераторы до сих пор не получили на июль гарантий в объеме 4 млрд рублей из необходимых 5,8 млрд рублей. Сами покупатели ссылаются на неготовность банков к работе с новым продуктом. Но в «Совете рынка» все равно довольны началом работы системы, поскольку еще в ходе подготовки к ее запуску платежная дисциплина на ОРЭМ выросла почти в 2 раза, говорят там.
МОСКВА, 17 июля (BigpowerNews) – С 1 июля на оптовом рынке
электроэнергии и мощности России запущена система финансовых гарантий,
созданием которой занималось НП «Совет рынка» совместно с ОАО «АТС» и ОАО
«ЦФР».
Решение о том, что СФГ будет запущена со 2−го полугодия текущего года
набсовет «Совет рынка», принял 21 февраля, тогда же он утвердил разрабатываемый
до этого несколько лет соответствующий пакет изменений договора о
присоединении и Положения о порядке предоставления фингарантий.
СФГ призвана гарантировать поставщикам электроэнергии ее оплату и
распространяет свое действие на договора купли-продажи на рынке на сутки вперед
(РСВ) и балансирующем рынке (БР), продавцом по которым является один контрагент
– ОАО «ЦФР», и обязательства по которым занимают порядка 65% от всех
обязательств покупателей на оптовом рынке.
В качестве гарантий в СФГ могут быть приняты поручительства генераторов,
либо гарантии, выставленные аккредитованными в системе банками, которых на
сегодня 13. Необходимость в фингарантиях возникает тогда, когда
покупатели-участники ОРЭМ (гарантирующие поставщики (ГП), независимые
энергосбытовые компании, крупные потребители) не смогли оплатить поставленную
им электроэнергию и мощность на «опте» в течение последних 12−ти контрольных
дат платежей (3 месяца). Задержка оплаты допускается разово и не более
чем на 3 дня. Должники теряют право работать на рынке, если не могут
предоставить гарантии оплаты на весь объем текущей задолженности. При
этом с введением СФГ все поступления со стороны должника теперь направляются на
погашение текущей задолженности, а не наиболее старой, как было раньше.
С марта на рынке велся мониторинг исполнения покупателями своих
обязательств по новым правилам, по его итогам на 27 мая 2013 года «ЦФР»
сформировал реестр покупателей, обязанных предоставить фингарантию на июль
текущего года. В соответствии с ним из 229 покупателей гарантии на июль
были обязаны предоставить 42 покупателя (18% от общего количества покупателей).
Зампредправления «Совета рынка» Павел Сниккарс рассказывает, что покупателей
заранее предупредили о возможном включении в этот реестр, и некоторые из них
смогли закрыть долги до конца мая. В частности, одному из покупателей,
обязанных предоставить фингарантию на июль, размер обязательств по фингарантиям
был полностью снижен за счет заключенных им свободных договоров с поставщиком
ОРЭМ.
Только подготовка к запуску СФГ, по мнению Сниккарса, привела к улучшению
платежной дисциплины на рынке. По его данным, по состоянию на 1 января
2012 года доля неблагонадежных покупателей (не полностью или
несвоевременно выполняющие свои обязательства) составляла 53%. Таким образом,
за последние полтора года, отмечает он, доля добросовестных покупателей выросла
почти в 2 раза (с 47% до 82%), а долги на ОРЭМ без учета цессии с 28
ферваля 2013 г по 10 июля снизились с 58 млрд рублей до 50,8
млрд.
Между тем, СФГ пока не смогла выйти на полную мощность. На июль
покупатели должны были предоставить фингарантии на 5,8 млрд рублей (8,3%
от 70,2 млрд рублей общего прогнозного размера обязательств покупателей
по договорам на РСВ и БР на июль), говорит Сниккарс. Гарантии на
4,5 млрд рублей должны были предоставить гарантирующие поставщики (ГП,
основные энергосбыты регионов), на 1,3 млрд рублей— иные энергосбыты и
крупные потребители. Но «ЦФР» на июль получил только 15 фингарантий
в сумме на 1,85 млрд рублей (11 финансовых гарантий поступило от ГП, 6 из них –
от ГП, функционирующих на территории Северо-Кавказского федерального округа и 4
– от энергосбытовых компаний и крупных потребителей). На август объем
гарантий составляет 6,6 млрд рублей, их должны предоставить 50
покупателей. По состоянию на 10 июля, поступило только 8 гарантий на 1 млрд
рублей.
Около 30 не предоставивших фингарантии на июль участников рынка на этой
неделе будет рассматривать дисциплинарная комиссия «Совета рынка», сообщил
Сниккарс. Там покупатели должны будут доказать, что не имеют
задолженности на рынке либо предоставить гарантию. В противном случае, вопрос
будет вынесен на набсовет партнерства в конце июня, который может принять
решение лишить должников статуса участника ОРЭМ.
Но, по словам Сниккарса, попадание в реестр должников не всегда
означает, что покупатель является злостным не плательщиком, а следовательно и
то, что он будет обязательно изгнан с рынка. Он говорит, есть энергосбыты, у
которых есть проблемы, как на оптовом рынке, так и розничном, но есть компании,
ставшие нарушителями СФГ в силу каких-то технических или человеческих
причин.
В свою очередь, глава НП ГП и энергосбытовых компаний Наталья Невмержицкая
также говорит, что «требования предоставления финансовых гарантий нарушили
вполне добросовестные покупатели». «Банки оказались не готовы оперативно выдать
финансовую гарантию, это для них абсолютно новый продукт»,— цитирует ее
КоммерсантЪ. При этом актуальных долгов перед генкомпаниями у большинства
«нарушителей» нет, поясняет она, а риск лишения статуса участника ОРЭМ есть.
«Это явно не соответствует тяжести нарушения и дискредитирует всю систему»,—
уверена Невмержицкая, добавляя, что НП считает неправильным, что на ОРЭМ
внедряются несоразмерно жесткие требования к финансовой дисциплине «на фоне
растущей многомиллиардной задолженности конечных потребителей на розничных
рынках».
Неделю назад министр энергетики Александр Новак в интервью «Ъ» говорил, что
Минэнерго планирует в ближайшее время завершить согласование законопроекта по
усилению платежной дисциплины на энергорынке с учетом замечаний «Совета рынка»
и внесет его в правительство.
По словам Сниккарса, в частности, «Совет рынка» предложил наложить на
предприятия, которые хотят быть «неотключаемыми» (например такие как
волгоградский «Химпром», задолжавший «Волгоградэнергосбыту» на сегодня более 3
млрд рублей) обязательство предоставлять бюджетные и банковские гарантии по
оплате энергии.
О проблеме с такими потребителями еще в марте говорил предправления «Совета
рынка» Вячеслав Кравченко. В целом по стране, заявил он тогда, многие
потребители, имеющие особый статус, бесконтрольно потребляют электроэнергию,
пользуясь тем, что законодательно запрещено их отключение от подачи
электроэнергии.
По его информации, с 1 января 2012 года по 21 марта 2013 года уровень не
платежей потребителей этой группы вырос с 48% до 54%.
В марте Кравченко выражал надежду, что переломить ситуацию позволит
скорейшее принятие разработанного Минэнерго пакета мер по ужесточению платежной
дисциплины в рознице.