На конец 2012 года долги энергосбытовых компаний на ОРЭМ превысили 50
млрд рублей. Регулятор рынка НП «Совет рынка» еще в ноябре прошлого года
пытался для разрешения этой ситуации устранить с рынка крупнейших должников,
лишив их статуса участника оптового рынка, но безуспешно. Большинство из
должников являлись гарантирующими поставщиками, процедура смены которых на тот
момент превышала 152 дней. Кроме того, потеря статуса участника
ОРЭМ с последующим лишением статуса ГП для энергосбыта фактически означает
потерю бизнеса, а значит и способность возвращать долги. В результате действия
«Совета рынка» встречали противодействие генераторов, опасающиеся
невозврата долгов. Например, в октябре они заблокировали решение по ГП в
Мурманской области «Колэнергосбыту», задолженность которого на тот момент
достигла 5 млрд рублей. Ситуация изменилась с утверждением правительством РФ в
декабре прошлого года изменений в порядок смены ГП. Они предполагали
сокращение срока передачи статуса ГП новой компании в 3 раза — со 156 до 52
дней. При этом новый порядок определял, что обязательства компании лишенной
статуса ГП выставляются на аукцион, а победитель конкурса должен предложить
оферту всем кредиторам. До того, как будет выбран новый ГП, Минэнерго теперь
должно определить сетевую компанию, которая заменит выгнанного с рынка
поставщика, но не более чем на год.
Для того чтобы механизм заработал максимально быстро некоторые сетевые
организации, входящие в электросетевой холдинг ОАО ««Холдинг МРСК» (с 4 апреля
2013 года ОАО «Российские сети»), были приняты в состав «Совета рынка»
еще в декабре 2012 года. Тогда в НП вошли: ОАО «МРСК Волги», ОАО «МРСК
Северо-Запада», ОАО «МРСК Северного Кавказа», ОАО «МРСК Сибири», ОАО «МРСК
Урала», ОАО «МРСК Центра», ОАО «МРСК Центра и Приволжья», ОАО «МРСК Юга», ОАО
«Тюменьэнерго». Уже на заседании 23 января набсовет «Совета рынка» присвоил
этим компаниям статус субъектов ОРЭМ, лишив одновременно с этим статуса
участника ОРЭМ шесть подконтрольных столкнувшемуся с конфликтом акционеров
холдингу «Энергострим» энергосбытов, а Минэнерго уже с 1 января передал их
функции ГП ряду МРСК. Всего с начала года статуса участника ОРЭМ были лишены 11
гарантирующих поставщиков. (С 1 февраля «дочки» «Россетей» подхватили функции:
«Брянскэнергосбыта», «Ивэнергосбыта», «Курскрегионэнергосбыта»,
«Омскэнергосбыта», «Орелэнергосбыта» и «Пензаэнергосбыта»; c 1 марта этого года
список пополнился еще рядом компаний, среди которых «Колэнергосбыт»,
«Тулэнергосбыт» и «Новгородоблэнергосбыт», а с 1 мая еще «Бурятэнергосбыт» и
«Тверьэнергосбыт». Большинство наказанных ГП входили в группу
«Энергострим»).
За счет этих мер за март-май долги на ОРЭМ удалось снизить на 11% — с
58,1 млрд рублей до 51,7 млрд. А сети, вышедшие на энергорынок,
отрапортовали об обеспечении ими 100% платежей за купленную на рынке
электроэнергии.
Между тем уже трое из наказанных энергсбытов — «Ивэнергосбыт»,
«Омскэнергосбыт» и «Тверьэнергосбыт» — подали заявления о банкротстве. В
последних двух началась процедура банкротства.
Последний раз набсовет «Совета рынка» обсуждал лишение ГП статуса участника
энергорынка на заседании 23 марта.
Тогда уже во второй раз в качестве претендента на «вылет» с
рынка рассматривался «Волгоградэнергосбыт». Из источников на энергорынке
BigpowerNews известно, что в преддверии заседания 23 марта глава «ФСК ЕЭС» Олег
Бударгин даже направил руководителям «Совета рынка» письма с просьбой лишить
энергосбыт статуса участника ОРЭМ. Тем не менее, волгоградская компания,
единственная из попавших в черный список «Совета рынка» энергосбытов, отбиваясь
от обвинений претендующего на ее место на энергорынке «дочки» «Россетей» ОАО
«МРСК Юга» в неуплате долгов за передачу электроэнергии, смогла уговорить
набсовет «Совета рынка» оставить ей статус еще на 3 месяца. Энергосбыт пообещал
набсовету снизить свои долги на оптовом рынке, оцениваемые по состоянию на 1
февраля в 4,4 млрд рублей, до уровня дебиторки своего главного должника ВАО
«Химпром», которая на тот момент составляла 3,3 млрд рублей.
Более того, как оказалось, «Совет рынка» попытался помочь волгоградскому
сбыту вернуть этот долг. По словам главы НП Вячеслава Кравченко, набсовет
партнерства обратился в ряд министерств, в том числе в Минпромторг, с просьбой
вмешаться в ситуацию с расчетами «Химпрома» за электроэнергию. Об этом он
сообщил в конце марта на пресс-конференции в Москве.
«Химпром в 2012 году получил электроэнергии на 1,3 млрд рублей, оплатив из
них только 20 млн рублей. В 2013 году – не заплатил ни копейки», — сообщил
тогда Кравченко, отметив, что при этом предприятие отключить от
энергоснабжения нельзя из-за особого статуса. Химпром – предприятие, имеющее
стратегическое значение.
В целом по стране, заявил руководитель «Совета рынка», многие потребители,
имеющие особый статус, бесконтрольно потребляют электроэнергию, пользуясь тем,
что законодательно запрещено их отключение от подачи электроэнергии.
По его информации, с 1 января 2012 года по 21 марта 2013 года уровень не
платежей потребителей этой группы вырос с 48% до 54%.
Кравченко надеется, переломить ситуацию позволит скорейшее принятие
разработанного Минэнерго пакета мер по ужесточению платежной дисциплины в
рознице.
О завершении разработки соответствующего законопроекта Министерство
энергетики объявило в начале апреля. Документом предлагается
внедрение системы гарантий оплаты потребителей, ограничение режима потребления
которых может привести к негативным экономическим, экологическим, социальным
последствиям («неотключаемые» потребители). Предполагается необходимость
формирования адресного списка таких потребителей органами исполнительной власти
субъектов РФ с соответствующим гарантированием исполнения этими потребителями
обязательств по оплате потребленных энергоресурсов.
По словам профильного замминистра энергетики Михаила Курбатова, новые
дисциплинарные требования могут быть приняты в этом году.
Энергосети рвутся сбыт
В общей сложности, с учетом «МРСК Северного Кавказа» и
«Янтарьэнерго», где энергосбыты и ранее были подконтрольны сетям, компании
«Россетей» уже с начала мая получили статус ГП не менее чем
в 18 регионах страны, это сделало холдинг крупнейшим игроком
рынка.
По закону МРСК не должны сохранять статус ГП более одного года, а
Минэнерго в течение этого периода должно провести конкурсы и выбрать новые ГП.
Но теперь «Россети» просят правительство разрешить им участвовать в этих
конкурсах, а в случае победы сохранять за МРСК статус
гарантирующего поставщика на срок до 5 лет.
В «Россетях» говорят, что годовой срок слишком мал для планирования
стратегии и повышения эффективности работы компании. Только на истребование
долгов лишенных статуса гарантирующих поставщиков потребуется до полутора лет.
Кроме того, частая смена гарантирующих поставщиков может привести к росту цен
для потребителей, считают в компании.
«Смена гарантирующего поставщика влечет за собой дополнительные, не
предусмотренные при тарифообразовании, расходы. Нужно закупить программное и
торговое оборудование, арендовать (приобрести) здания и помещения,
перезаключение множества контрактов с потребителями и поставщиками и т.д.
потребует новых затрат, что также может отразиться на конечной цене
электроэнергии», — пояснили РБК daily в «Россетях».
Лоббированием идеи продления статуса ГП для МРСК активно занимается занявший
на днях пост гендиректора «Россетей», глава «ФСК» Олег Бударгин. С упомянутой
инициативой к Игорю Шувалову он обратился, по неофициальной
информации, в конце февраля, а после этого с просьбой пустить
сетевые компании на сбытовой рынок Бударгин обратился к президенту
Владимиру Путину. По словам руководителя ФСК, сети не добиваются
монополии, а просто хотят восстановить справедливость на рынке, где
генераторам, например, заниматься сбытовой деятельностью разрешено. Директорам
МРСК на совещании в конце марта Бударгин сказал, что президент
поручил рассмотреть такую возможность.
Губернаторы спешат на помощь «Россетям»
В конце апреля стало известно, что к продвижению энергосбытовых
интересов «Россетей» подключились губернаторы российских регионов.
По информации газеты «КоммерсантЪ», главы Бурятии Вячеслав Наговицын
и Липецкой области Олег Королев в апреле также обратились
к Владимиру Путину с просьбой закрепить за региональными филиалами
МРСК статус гарантирующих поставщиков на постоянной основе. Аналогичное
письмо премьеру Дмитрию Медведеву направил глава Курской области Александр
Михайлов. Олег Королев считает, что передача статуса ГП МРСК приведет
к оптимизации сбытовой надбавки (регулируемая маржа энергосбытов),
обеспечит прозрачность расчетов и энергозащищенность социально значимых и
стратегически важных объектов. Вячеслав Наговицын отмечает необходимость
прозрачности тарифообразования и повышения надежности и качества
энергоснабжения. Господин Михайлов считает, что частая смена ГП приводит к
«дезориентации потребителей» и прекращению платежей на неопределенный
срок.
Между тем источник «Ъ», близкий к «Россетям», утверждал, что отношение к
идее «настороженное» и обращения губернаторов могут объясняться близостью их
интересов к интересам отдельных МРСК.
Минэнерго против
Между тем Минэнерго выступило против того, чтобы сетевые компании выполняли
функции гарантирующих поставщиков больше года. В конце апреля министр
энергетики Александр Новак заявил, «мы считаем, что в среднесрочной
и долгосрочной перспективе это неправильно. Для подхвата [на время] это
правильно». «Но следующим этапом мы должны провести конкурсы»,
— сказал он, добавив, что министерство уже направило свою позицию
заинтересованным ведомствам, решение останется за правительством. Объединять
разные виды услуг, по его мнению, нельзя — это противоречит закону
об электроэнергетике. А. Новак отметил, что министерство считает
целесообразным работу дочерних обществ «Россетей» в качестве гарантирующих
поставщиков только на Северном Кавказе. В апреле профильный зам
Новака Михаил Курбатов говорил, что пока министр не отменял предыдущих решений,
в соответствии с которыми должен быть объявлен конкурс по выбору ГП. Первые
такие конкурсы могут пройти, по словам самого Новака, в конце текущего
года.
По мнению М. Курбатова, продление временного статуса гарантирующего
поставщика для «дочек» Холдинга МРСК не соответствует логике реформы.
При этом в апреле он отмечал, что, как показывает практика, сети и сбыт в РФ
уже объединены в Калининграде и на Северном Кавказе, там же фиксируются самые
большие потери электроэнергии в стране, в т.ч. за счет человеческого фактора.
По словам М. Курбатова, как только в МРСК было принято решение о разделении
управления сбытами и сетевыми компаниями, потери упали.
Он отмечает, что технологически в будущем ничего не мешает сделать так,
чтобы выбор сбыта будет таким же простым, как выбор мобильного оператора. «Но
если мы пустим туда сети, мы закроем эту дорожку навсегда», — сказал М.
Курбатов.
ФАС также выступила против продления срока действия функций гарантирующего
поставщика, говорил «Ведомостям» начальник управления по электроэнергетике
ФАС Виталий Королев. «Основной постулат — нельзя совмещать монопольный
и конкурентный виды деятельности, потому что ни к чему хорошему
это не приведет. Не надо рушить базовые вещи», — заявил Reuters,
в свою очередь, председатель правления НП «Совет рынка» Вячеслав
Кравченко.
Участники рынка против, генераторы особенно
Участники рынка (представители сбытовых, генерирующих структур и потребители
электроэнергии) считают, что продление функций ГП для сетевых компаний приведет
к снижению конкуренции и непрозрачности формирования расходов МРСК. Кроме того,
затраты на оборудование и аренду, которыми аппелируют сетевики, несостоятельны,
считают они. Так как все перечисленное — это нетарифные расходы, и они никак не
перекладываются на плечи потребителей.
По информации BigpowerNews, крупнейшие генкомпании консолидировано выступили
против продления МРСК статуса ГП. Письмо с просьбой отказаться
от этой идеи и ускорить проведение конкурсов по выбору
новых поставщиков руководители генерирующих компаний направили в середине
апреля Министру энергетики Александру Новаку.
Обращение к главе Минэнерго подписали гендиректор «ИнтерРАО
– Электрогенерация» Геннадий Бинько, гендиректор КЭС Борис Вайнзихер,
гендиректор «Сибирской генкомпании» Сергей Мироносецкий, член правления
«РусГидро» Станислав Савин, глава «Газпром энергохолдинга» Денис Федоров,
замгендиректора – директор по сбыту «Росэнергоатома» Александр
Хвалько и гендиректор Э.Он Россия Максим Широков.
По мнению генераторов, передача статуса ГП сетевой организации
«отчасти решает только проблему с текущими платежами» за поставленную
электроэнергию и мощность. Между тем, отмечается в этом письме, наказанные
энергосбыты полностью прекратили погашение задолженности, которая превышает
18 млрд рублей. Вероятность ее погашения в отсутствии
у энергосбытов ликвидных активов генкомпании оценили, как «крайне
низкую».
Эта задолженность обязательно негативно скажется на финансовом
состоянии генкомпаний, что, безусловно, отразится на своевременности
расчетов с подрядчиками и поставщиками, подчеркивается
в письме.
В этих условиях, считают генераторы, задержка с проведением
конкурсов по выбору гарантирующих поставщиков «ставит под угрозу не только
процедуру смены гарантирующего поставщика в регламентные сроки, но и,
в принципе, скорейшее погашение образовавшейся задолженности сбытовых
компаний» на ОРЭМ.
При этом генераторы высказали в письме «крайнюю обеспокоенность»
направленной 1−му зам председателю правительства РФ Игорю Шувалову
инициативой «ФСК ЕЭС» по изменению законодательства для увеличения
минимального срока, на который сетевая компания может получить статус ГП,
до пяти лет.
По оценке генкомпаний, реализация этой инициативы создаст новые
«негативные тренды на энергорынке», в том числе, возможность
манипулирования «совместителями» другими субъектами отрасли, дискриминации
независимых энергосбытов и невозможность решения проблем перекрестного
субсидирования.
Между тем аналитики оценивают предложения «Россетей» неоднозначно. Они
«противоречат принципам реформы о разделении конкурентного и
естественно-монопольного видов бизнеса», — соглашается старший аналитик ФК
«Открытие» Сергей Бейден, мнение которого приводит РБК daily, при этом он
отмечает, что с точки зрения эффективности управления компанией пятилетний срок
был бы более приемлемым. «Чем больший срок будет предоставлен компании для
планирования деятельности, тем лучше. Если статус оставят на год, сектор ждет
длительный переходный период, а затем опять смена менеджмента и стратегии», —
объясняет аналитик.