МОСКВА, 19 июня (BigpowerNews) — 18 июня 2013 года Федеральная
антимонопольная служба (ФАС России) приняла решение отказать компаниям,
входящим в группу лиц ОАО «Газпром», в приобретении у подконтрольной Михаилу
Прохорова группы «Онэксим» более 50% голосующих акций генерирующей компании ОАО
«Квадра», говорится в сообщении ведомства.
В службе напоминают, что ранее, в 2011 году, ФАС уже принимала аналогичное
решение, отказывая в приобретении «Квадры» компании ЗАО «ИНТЕР РАО Капитал».
Сделка, заявленная в ходатайстве, могла привести к ограничению конкуренции на
оптовом рынке электрической энергии (мощности) и возникновению доминирующего
положения заявителя (его группы лиц) в зоне свободного перетока электроэнергии
(мощности) «Центр».
Доли компаний, входящих в группу лиц ОАО «Газпром», на оптовом рынке в границах
ценовой зоны Европы и Урала (по установленной мощности и по доле выработки
электрической энергии) намного больше аналогичных долей компаний, входящих в
группу лиц ЗАО «ИНТЕР РАО Капитал», что и послужило основанием для
отказа.
Как установила ФАС, в перспективе, с учетом ввода мощности по договорам о
предоставлении мощности (ДПМ), в случае совершения такой сделки доля
генкомпаний группы лиц «Газпрома» составит 20,5% (по установленной мощности) в
границах зоны свободного перетока «Центр», что приведет к возникновению
доминирующего положения на этой территории.
«Помимо этого, уровень экономической концентрации в зоне свободного перетока
«Центр» повышается с умеренного до высокого (коэффициент рыночной концентрации
CR3 вырастает с 61,9 до 71,9, индекс Герфиндаля-Гиршмана вырастает с 1894 до
2104). Это может привести к введению предельного уровня цен в зоне свободного
перетока «Центр» при проведении конкурентного отбора мощности», — утверждает
служба.
Кроме того, проведенные ФАС и НП «Совет рынка» оценочные расчеты позволяют
сделать вывод о значительном увеличении возможности влиять на цены РСВ группы
лиц ОАО «Газпром» в случае совершения заявленной сделки (рост частоты обладания
необходимым объемом электрической энергии, позволяющим оказывать определяющее
влияние на формирование равновесной цены на электрическую энергию, в часы
торговых суток до 80,3%).
«Был проведен анализ, согласно которому вхождение «Квадры» в группу лиц
«Газпром» приводит к существенному ухудшению конкурентной среды как на рынке
электрической энергии, так и на рынке мощности», — прокомментировал решение
ведомство об отказе в совершении заявленной сделки заместитель начальника
управления контроля электроэнергетики Дмитрий Васильев.
«Такого рода сделки увеличивают риск манипулирования ценами на оптовом рынке
электрической энергии и мощности, а также не способствуют реализации одного из
важнейших принципов организации экономических отношений в сфере
электроэнергетики: использование рыночных отношений и конкуренции в качестве
одного из основных инструментов формирования устойчивой системы удовлетворения
спроса на электрическую энергию», — подчеркнул Дмитрий Васильев.
РЕШЕНИЕ ФАС РФ
по результатам рассмотрения ходатайства
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 26.07.2006
№ 135−ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон) Федеральная антимонопольная
служба рассмотрела ходатайство ОАО «Мосэнерго» (место нахождения: 119526,
г.Москва, проспект Вернадского, д.101, корп.3; основной вид деятельности:
производство электрической и тепловой энергии) и ОАО «Центрэнергохолдинг»
(место нахождения: 119526, г.Москва, проспект Вернадского, д.101, корп.3;
основной вид деятельности: консультирование по вопросам коммерческой
деятельности и управления предприятием) о приобретении прав, позволяющих
определять условия осуществления ОАО «Квадра» (место нахождения: 300012,
Тульская обл., г. Тула, ул. Тимирязева, д. 99в; основной вид деятельности:
производство электрической и тепловой энергии) предпринимательской
деятельности, путем совершения сделок по покупке ОАО «Мосэнерго» совместно с
ОАО «Центрэнергохолдинг» 100 % акций ОАО «Квадра», и в ходе проведенного
анализа установила следующее.
ОАО «Квадра» осуществляет деятельность по купле-продаже электрической энергии
на оптовом рынке электрической энергии в границах Первой ценовой зоны,
объединяющей определенные Правилами оптового рынка электрической энергии и
мощности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от
27.12.2010 № 1172, территории субъектов Российской Федерации.
Алексинская ТЭЦ, Белгородская ТЭЦ, Воронежская ТЭЦ-1, Воронежская ТЭЦ-2, ГТ ТЭЦ
«Луч», Губкинская ТЭЦ, Данковская ТЭЦ, Дорогобужская ТЭЦ, Дягилевская ТЭЦ,
Елецкая ТЭЦ, Ефремовская ТЭЦ, Калужская ТЭЦ, Клинцовская ТЭЦ, Котельная
Северо-западного района г. Курска, Котовская ТЭЦ-2, Курская ТЭЦ-1, Курская
ТЭЦ-4, Ливенская ТЭЦ, Липецкая ТЭЦ-2, Новомосковская ГРЭС, Орловская ТЭЦ,
Смоленская ТЭЦ-2, Тамбовская ТЭЦ, Щекинская ГРЭС, входящие в состав ОАО
«Квадра», функционируют в географических границах зоны свободного перетока
«Центр».
Установленная мощность генерирующего оборудования ОАО «Квадра» в зоне
свободного перетока «Центр» — 3 483 МВт, что составляет 9,68 % от совокупной
установленной мощности всех электрических станций, функционирующих в зоне
свободного перетока «Центр». Объем выработки электрической энергии с
использованием указанного оборудования в границах зоны свободного перетока
«Центр» — 10 889 374 кВтч, что составляет 6,6 % от совокупного объема
производимой в границах зоны свободного перетока «Центр» электроэнергии.
Как следует из представленных материалов, ОАО «Центрэнергохолдинг», ООО
«Газпром энергохолдинг», ОАО «ОГК-2», ОАО «Мосэнерго» и ОАО «ТГК-1» входят в
одну группу лиц (далее – группа лиц ОАО «Газпром»).
Группа лиц ОАО «Газпром» распоряжается генерирующим оборудованием,
установленная мощность которого в зоне свободного перетока «Центр» составляет
10,28 %, а объем производимой на данном генерирующем оборудовании
электроэнергии – 10,5 %.
По состоянию на 01.02.2013 группа лиц ОАО «Газпром» и ОАО «Квадра» не обладали
доминирующим положением в зоне свободного перетока «Центр». В случае совершения
сделки группа лиц ОАО «Газпром» совместно с ОАО «Квадра» в ЗСП «Центр» не будет
обладать доминирующим положением, поскольку доля суммарной выработки
электрической энергии их генерирующих объектов составила бы 12,7 %, а доля по
установленной мощности 19,96 %. Однако с учетом ввода мощности по договорам о
предоставлении мощности в случае совершения указанной сделки доля генерирующих
компаний группы лиц ОАО «Газпром» по установленной мощности составит 20,5% в
границах зоны свободного перетока «Центр».
Помимо этого, уровень экономической концентрации в зоне свободного перетока
«Центр» повышается с умеренного до высокого (коэффициент рыночной концентрации
CR3 вырастает с 61,9 до 71,9, индекс Герфиндаля-Гиршмана вырастает с 1894 до
2104), что может привести к введению предельного уровня цен в зоне свободного
перетока «Центр» при проведении конкурентного отбора мощности.
Проведенные ФАС России и НП «Совет рынка» оценочные расчеты позволяют сделать
вывод о значительном увеличении возможности влиять на цены РСВ группы лиц ОАО
«Газпром» в случае совершения заявленной сделки (рост частоты обладания
необходимым объемом электрической энергии, позволяющим оказывать определяющее
влияние на формирование равновесной цены на электрическую энергию, в часы
торговых суток до 80,3%).
Таким образом, объединение группы лиц ОАО «Газпром» и ОАО «Квадра» для ценовой
зоны Европы и Урала приводит к существенному ухудшению конкурентной среды на
оптовом рынке электрической энергии (мощности). В результате совершения сделки
происходит увеличения доли группы лиц ОАО «Газпром» в ЗСП «Центр» и рост
количества часов в сутках, когда группа лиц ОАО «Газпром» может определять
общие условия обращения электроэнергии на оптовом рынке в границах Первой
ценовой зоны.
Учитывая вышеизложенное, в соответствии со статьей 33 Закона Федеральная
антимонопольная служба принимает решение об отказе в удовлетворении
ходатайства, так как сделка приведет к ограничению конкуренции в границах
Первой ценовой зоны и зоны свободного перетока «Центр» (в том числе в
результате возникновения или усиления доминирующего положения группы лиц
заявителей).