МОСКВА, 8 ноября (BigpowerNews) – Минприроды предлагает ужесточить
экологические требования к промышленности. В итоге платежи за выбросы могут
вырасти в девять раз до 138 млрд руб. Для большинства предприятий новые
требования заведомо невыполнимы, предупреждает РСПП, пишут сегодня
«Ведомости».
Новые требования к экологической безопасности промышленных объектов
Минприроды подготовило по поручению президента. Нужно максимально
заинтересовать бизнес переходить на экологически безопасные технологии, а
ответственность за нарушения должна быть жесткой, заявил президент Дмитрий
Медведев на Госсовете по экологии в мае. Тогда же он поручил правительству
усовершенствовать систему экологических нормативов до 1 декабря.
Минприроды уже внесло в правительство проект поправок в Налоговый кодекс,
КоАП, законы «Об экологической экспертизе» и «Об охране окружающей среды»
(копия есть у «Ведомостей»). По данным издания, ведомство предлагает
устанавливать нормативы вредного воздействия на природу на основе показателей
наилучших доступных технологий (НДТ) — будут созданы специальные справочники с
информацией о технологических процессах, при которых наносится наименьший вред
окружающей среде. Орган, который составит их, определит правительство. При
отборе технологий будут учитываться срок их внедрения, экономическая
целесообразность, наличие ресурсо- и энергосберегающих методов. Справочники
будут также содержать оценку экологических проблем отраслей, уровень их
развития. Данные о технологиях будут объединены в единый реестр, пересматривать
содержание справочников Минприроды предлагает не реже чем раз в 10 лет. За
основу министерство предлагает взять существующие в Европе справочники НДТ,
пишут «Ведомости».
Сейчас плата за негативное воздействие рассчитывается на основе
санитарно-эпидемиологических нормативов, если компания в них не укладывается,
она обращается в территориальное управление уполномоченного органа, например
Ростехнадзора или Росприроднадзора, и просит установить ей индивидуальные
лимиты сверх нормы, рассказывает директор департамента Минприроды Ринат
Гизатулин, слова которого приводят «Ведомости». За выбросы по индивидуальным
лимитам ставка платы возрастает в пять раз, сверх лимитов — в 25, объясняет он,
но доходы бюджета мизерные — всего 16 млрд руб. в год. Министерство предлагает
перейти на более эффективную систему, продолжает Гизатулин: в справочнике будет
указано разрешенное воздействие на окружающую среду на единицу продукции при
применении НДТ, а компания, исходя из запланированного объема выпуска,
рассчитает норматив выбросов и обратится за разрешением. Система максимально
понятная и прозрачная и для контролирующих органов, и для компаний, убежден
Гизатулин.
При расчете платы за вред окружающей среде Минприроды предлагает установить
стимулирующие коэффициенты. С 2011 г. за сверхнормативные выбросы и сбросы
будет применяться коэффициент 25, с 2016 г. — 100, индивидуальные лимиты будут
отменены. Платежи от всех компаний за негативное воздействие вырастут до 138
млрд руб., говорил министр природных ресурсов Юрий Трутнев, напоминают
«Ведомости».
Бизнес от предложений Минприроды не в восторге. В Европе справочники НДТ
носят рекомендательный характер, а законодательство прямо запрещает навязывать
технологии, объясняет заместитель сопредседателя комитета РСПП по экологии
Евгений Брагин. Минприроды же фактически предлагает государству решать, какая
технология подходит конкретному предприятию, а какая нет, продолжает он: это
прямое вмешательство в технологическую политику основных отраслей экономики. А
отмена системы лимитов на выбросы и сбросы может поставить вне закона
большинство предприятий, констатирует Брагин: по сути, им предлагаются прежние,
технически невыполнимые нормативы. Вместо этого, по мнению РСПП, следовало бы
зафиксировать норматив негативного воздействия на уровне 2010 г., обязав
предприятие снижать его на определенный процент в год до достижения приемлемого
уровня. Ведь каждое предприятие уникально и применять ко всем единый шаблон —
невыполнимая задача, говорит Брагин.
Поощряя применение передовых технологий, государство должно учитывать
особенности предприятий и их проблемы, цитируют «Ведомости» сотрудника крупной
компании. Повышение экологической эффективности крупных предприятий возможно
только на основе согласованных программ, добавляет он. UC Rusal участвует в
проработке данной темы в составе совместной группы Минприроды и РСПП,
рассказывает представитель компании, на предприятиях холдинга реализуется
программа природоохранных мероприятий по достижению современных нормативов. На
НДТ нужно ориентироваться, но многие компании не в состоянии сразу начать
использовать их, а рост платежей может их погубить, предупреждает советник
совета директоров и гендиректора группы «Илим» Дмитрий Чуйко. Механизм должен
быть не репрессивным, а стимулирующим, уверен он: нужны НДТ для каждой отрасли
и конкретных крупных предприятий, а также график перехода на НДТ в течение 5−8
лет, и если компания соблюдает его, то ничего не платит за ущерб экологии, если
отстает от графика — платит серьезные штрафы.
Задача не заставить предприятия платить больше, а укладываться в
экологические нормативы, говорит директор по программам «Гринпис России» Иван
Блоков. Угроза финансовых санкций стимулирует компании не в модернизацию
вкладываться, а «прятать выбросы», считает он: система экологического контроля
в стране почти разрушена, и есть простор для коррупции. В итоге при
определенных лоббистских усилиях наилучшей доступной технологией может
оказаться та, которую компания уже использует, резюмирует Блоков, заключают
«Ведомости».