Механизм допускает рост нагрузки на потребителей к 2035 году почти вдвое — до 2,13 трлн руб. в ценах 2021 года. Проект также разрешает не штрафовать инвесторов за опоздания со вводами, если они ставят пилотные газовые турбины отечественного производства большой мощности, и индексирует потолок CAPEX для проектов. Крупные потребители считают, что документ не учел минусы предыдущих инвестконтрактов, и хотят продлить сроки его рассмотрения.
МОСКВА, 16 августа (BigpowerNews) — Минэнерго скорректировало проект
постановления правительства по программе модернизации старых ТЭС с общими
инвестициями 1,45 трлн рублей в ценах 2020 года.. Как сообщает
«Коммерсант», в версию, заново отправленную в конце июля в Минпромторг,
Минэкономики и ФАС, вошла оценка экономических последствий для потребителей. По
оценке Минэнерго, общие выплаты потребителей до 2035 года, которые должны
возвращать инвестиции энергетиков, вырастут с 1,35 трлн руб. до
2,13 трлн руб. (в ценах 2021 года). Предельный CAPEX для отбора
инвестпроектов — 54 тыс. руб. за кВт для угольных ТЭС, 33 тыс. руб.
за кВт — для газовых (потолок может быть поднят на 7% для компенсации прочих
расходов).
В ноябре 2017 года Владимир Путин в целом поддержал концепцию Минэнерго о
продлении инвестцикла в энергетике: денежный поток от завершенной в целом
программы договоров на поставку мощности (ДПМ) будет перенаправлен на
обновление старой генерации. Минэнерго предлагает модернизировать 39 ГВт,
первый отбор 11 ГВт должен пройти до ноября сразу на 2022–2024 годы. С
генкомпаниями будет заключаться контракт на 16 лет, в первый год рынок будет
оплачивать только OPEX, в дальнейшем и CAPEX. Локализация оборудования для
проектов должна составить не менее 90%, если она будет ниже, инвестору будут
компенсировать только OPEX. Минэнерго также предлагает поднять цену «старой
мощности» на рынке: в этом году на конкурентном отборе на 2022–2024 годы ее
доиндексируют на 6–7 процентных пунктов. При этом рост тарифов для потребителей
при реализации программы модернизации не должен превышать уровень инфляции.
По данным газеты, ключевые параметры программы, о которых сообщалось в
июле, сохранены. В их числе и доходность проектов в 14%, хотя, отмечает
«Коммерсант», вице-премьер Дмитрий Козак по итогам совещания 3 июля поручил
проработать возможность ее снижения (Минэкономики предлагало 12%, но против
были Минэнерго и генкомпании). Доработать проект вице-премьер поручал до 16
августа, 20 августа документ будут обсуждать на совещании у него. Доклад главы
Минэнерго Александра Новака по модернизации включен в повестку заседания
президентской комиссии по ТЭКу 27 августа, сообщает «Коммерсант».
Но Минэнерго пошло также на ежегодную индексацию CAPEX проектов модернизации
и прописало преференции для инвесторов, переводящих ТЭС с паросилового цикла на
более эффективный парогазовый. Для последних исключено требование о минимальном
коэффициенте использования мощности не ниже 20% (около 2,5 месяца работы в
год). Также учтено предложение Минпромторга о нештрафуемой отсрочке вводов для
пилотных проектов с российскими газовыми турбинами мощнее 65 МВт.
В Минэкономики газете сообщили, что документ получили, свои замечания
направили в Минэнерго.
Владимир Скляр из «ВТБ Капитала», слова которого приводит издание, считает,
что, несмотря на регуляторную природу инвестмеханизма, конкуренция в нем
значительно выше, чем в проектах ДПМ 2010−х годов. «Базовая ставка в 14%
выглядит высокой, но в реальности оценить привлекательность проектов для
генкомпаний можно только при реализации, когда все неизвестные (конечная смета,
спрос, OPEX) будут ясны»,— отмечает аналитик. Глава «Сообщества потребителей
энергии» Василий Киселев говорит, что проект в текущей редакции — «заведомо
напрасная трата денег» и «повторение ошибок текущей программы ДПМ».
Обязательств по будущей загрузке генерации не предусмотрено, платеж за мощность
для простаивающих и работающих объектов предлагается одинаковым, поясняет он. В
ассоциации также считают, что в проекте нет корректной оценки регулирующего
воздействия проекта на бизнес: Минэнерго присвоило документу низкий уровень,
сократив сроки его общественного обсуждения, пишет «Коммерсант».