Речь идет о включении в платежи потребителей расходов на новую генерацию до ее ввода, а не после, как это происходит сейчас в рамках обязательных инвестконтрактов. Крупная промышленность, которая оплачивает строительство ТЭС, полагает, что это позволит снизить нагрузку на энергорынок в период высоких ставок. Генерирующие компании также поддерживают инициативу, отмечая ускоренное получение средств на стройки.
МОСКВА, 10 июня (BigpowerNews) — Правительство поручило энергетикам
проработать альтернативные механизмы финансирования новых энергостроек, по
сути, основанных на их авансировании. Речь идет об инвестициях в 88,5 ГВт
новых мощностей, возводимых в рамках Генсхемы размещения объектов
электроэнергетики до 2042 года. Это следует из перечня поручений правительства
к стратсессии «Развитие энергетики», сообщает газета «Коммерсант», которому
удалось ознакомиться с документом от 31 мая. По информации издания, там
упоминается о необходимости совершенствования механизмов финансирования новых
проектов, «предусматривающих включение в платежи потребителей оптового рынка
средств на реализацию проектов в полном объеме до ввода в эксплуатацию таких
объектов».
Текущая модель финансирования инвестпроектов основана на договорах на
поставку мощности (ДПМ), запущенных в ходе реформы РАО «ЕЭС России».
Этот нерыночный механизм предполагает заключение обязательных
инвестконтрактов с владельцами ТЭС, средства возвращаются за счет повышенных
платежей потребителей за мощность на оптовом энергорынке. Генкомпании строят
новые мощности на собственные и заемные средства, а финансирование со стороны
потребителей открывается после сдачи энергоблоков в эксплуатацию и длится в
течение 15 лет.
Прототипом схемы авансирования на российском энергорынке можно считать
целевую инвестиционную составляющую (ЦИС), которая вносилась в тарифы
«РусГидро» и «Росэнергоатома» (РЭА; входит в «Росатом») на оптовом энергорынке,
позволяя компаниям получать дополнительные средства на инвестпрограмму загодя.
Тогда потребители платили за выработку «РусГидро» и РЭА выше экономически
обоснованного тарифа на мощность, и эти средства компании вкладывали в
строительство новых АЭС и ГЭС. Но от ЦИС со временем отказались, напоминает
«Коммерсант».
Глава набсовета «Сообщества потребителей энергии» Владимир Тупикин в марте
текущего года в интервью «Коммерсанту» говорил о возможности
финансирования новых ТЭС по механизму эскроу-счета: потребители пополняют его,
а строитель получает деньги поэтапно — сначала на разработку проектной
документации, потом на нулевой этап строительства и далее.
По словам Тупикина, инвестор получает эти средства уже в формате проектного
финансирования под 4–9%. Вопрос именно «авансирования мощности, отобранной на
конкурсе КОМ НГ (аналог ДПМ для закрытия локальных энергодефицитов)» в марте
призывал рассмотреть директор по работе на рынке электроэнергии ТГК-14 Андрей
Портнягин.
В «Совете рынка» говорят, что возможность финансирования потребителями
строительства новых генерирующих объектов до ввода их в эксплуатацию
обсуждается энергетическим сообществом. «Идея авансирования потребителями
строительства новой генерации ненова и в некоторых экономических ситуациях
может оказаться выгодной участникам оптового рынка. При принятии решения о
внедрении и широком распространении такого подхода к финансированию необходимо
учесть его недостатки и ограничения»,— отмечают в ассоциации.
В «Сообществе потребителей энергии» считают, что оплата инвестиций в
процессе строительства новой генерации может быть эффективнее механизма ДПМ
из-за возможности снизить платеж за счет сокращения сроков окупаемости и
снижения расходов на обслуживание заимствований. «Этот подход привлекателен в
периоды высоких кредитных ставок для капиталоемких проектов с длительными
сроками строительства»,— указывают там.
По мнению «Совета производителей энергии» (СПЭ), введение механизма
авансовых платежей до ввода генобъектов в эксплуатацию выгодно как генераторам,
так и потребителям.
«Генераторам он позволит ускорить получение денежных средств для начала
реализации проектов. А потребители выиграют от снижения совокупного платежа за
весь период, так как на объем аванса снизится CAPEX в цене мощности»,— отмечают
в СПЭ, пишет «Коммерсант».
Сергей Роженко из Kept, мнение которого приводит газета, считает, что
механизм может быть реализован в виде модели CWIP (Construction Work in
Progress) — регуляторной практики, при которой затраты на строительство
генерации включаются в тариф еще до ее ввода в эксплуатацию. По его словам,
возможна модель с частичным или поэтапным включением затрат, привязанная к
стадиям проекта и контролю регулятора. При правильной реализации, отмечает
господин Роженко, механизм позволяет уменьшить проценты по кредитам и ускорить
возврат инвестиций, что сократит совокупные издержки по проекту (WАСС), но
многое зависит от контроля исполнения. «За счет снижения непроизводительных
затрат к цене мощности подобный механизм может стать альтернативой ДПМ»,—
считает эксперт. Он напоминает, что до двух третей всех средств в платеже ДПМ в
условиях высоких ставок составляют процентные платежи и налоги, которые
циклически перекладываются в тариф, способствуя разгону ценовой инфляции без
материального эффекта на ввод мощностей и развитие машиностроения.