Проблема прогнозирования объемов энергопотребления в России в
последнее время стоит все более остро. В связи с огромным числом участников
процесса и сложной бюрократической структурой разработка прогнозов и Генсхемы
затягивается настолько, что к моменту своего опубликования зачастую теряют
значительную долю актуальности.
Минэнерго прогнозирует увеличение спроса на
электроэнергию на 18,4% к 2017 г. относительно уровня 2010 г. — до 1183,7 млрд
кВт ч. Об этом сегодня сообщила газета Ведомости
со ссылкой на замдиректора департамента
министерства Валерия Банникова. Отрасли нужны
новые вводы, отмечает она: с 2011 по 2017 г. должно появиться 41,1 ГВт новых
мощностей, причем 26 ГВт из них придется на тепловые станции.
Но сами энергетики уверены, пишут «Ведомости», что
отрасли не требуется столько мощностей. «Намеченный ввод существенно завышен, —
сказал директор НП “Совет производителей энергии” Игорь Миронов, слова которого
приводят «Ведомости». — По нашим оценкам, реальный прирост в год не превышает
1%. Лишь в отдельные периоды за прошлые 10 лет он был выше этого показателя».
Государство в последнее время слишком часто ошибалось в оценке спроса, отметил
председатель наблюдательного совета НП Андрей Буренин. Когда в 2010 г.
Минэнерго уточняло прогноз, сколько России нужно электростанций к 2015 г.,
называлось 236,8−245,1 ГВт установленной мощности. Между тем в генеральной
схеме размещения объектов электроэнергетики до 2020 г. объем был на 60,7−81,1
ГВт больше.
Даже поверхностное сопоставление прогнозов энергопотребления, формируемых на
федеральном уровне и программ социально-экономического развития регионов
выявляют существенные нестыковки. А с учетом того, что региональные программы
могут учитывать не все факторы, влияющие на прогнозируемый объем спроса,
качество их падает еще ниже.
Кроме этого, даже уже реализуемые проекты могут замораживаться ввиду
отсутствия финансирования, влияния экономического кризиса, либо простых ошибках
в прогнозировании условий его реализации. Примером может послужить ситуация в
Калужской области. Ожидаемые объемы потребления электрической энергии
технопарками корректировались не один раз, а инвестиционный проект
строительства металлургического завода обещал прирост энергопотребления в
течении нескольких лет сдвигался на более поздний срок.
Не учитывали прогнозы и современной тенденции к энергосбережению, в том числе
оптимизации графиков энергопотребления, что опять таки приводит к расхождению
планов с фактом.
В то же время иногда прогнозы энергетиков расходятся с государственными в
большую сторону. При разработке собственного прогноза крупного российского
энергетического холдинга была проведена детальная работа по анализу
энергоемких проектов на обслуживаемой территории и в результате прогноз
разошелся с вариантом Минэнерго в полтора раза к 2015 году.
Все это существенно подрывает доверие игроков рынка к официальным прогнозам,
заставляет их проявлять осторожность при оценке инвестиционных проектов,
отрицать риски возникновения энергодефицита и урезать инвестиционные программы.
Безусловно зачастую такие решения оправданы, так как в ряде регионов резерв
мощности избыточен. В то же время одновременно с этим закрываются глаза на
необходимость замещения мощностей в других регионах.
Неэффективная система прогнозирования, непрозрачное регулирование,
непредсказуемые изменения – эти факторы делают отрасль все менее
привлекательной для инвестора и значительно снижают ее эффективность.