Актуальные иностранные санкции в отношении энергоотраслей России

Начиная с 2014 года США, ЕС и другие страны-единомышленники вводят масштабные санкции в отношении России, среди прочего, в части основных отраслей российской экономики. Согласно данным, указанным заместителем председателя Правительства РФ Александром Новаком, доля ТЭК в экономике России по итогам 2024 года составила порядка 20%, что делает отрасли, относящиеся к ТЭК (включая нефть, газ, уголь, электроэнергетику и теплоснабжение), одними из основных "таргетов" санкционных мер. Иностранные ограничительные меры продолжают оказывать все большее давление на указанные отрасли. В настоящей статье приведен обзор актуальных санкций основных юрисдикций, вводящих такие меры в отношении России (США, ЕС, Великобритания, Канада), для учета в дальнейшей работе российских компаний, осуществляющих деятельность в указанных отраслях, а также их контрагентов из иных юрисдикций.

Авторы:

Наталия Абцешко, руководитель Группы международных проектов юридической фирмы VEGAS LEX

Диана Болевич, юрист Группы международных проектов юридической фирмы VEGAS LEX

Введение

Начиная с 2014 года Соединенные Штаты Америки (США), Европейский Союз (ЕС) и другие страны-единомышленники вводят масштабные санкции в отношении России, среди прочего, в части основных отраслей российской экономики. Согласно данным, указанным заместителем председателя Правительства РФ Александром Новаком, доля топливно-энергетического комплекса (ТЭК) в экономике России по итогам 2024 года составила порядка 20%^[1], что делает отрасли, относящиеся к ТЭК (включая нефть, газ, уголь, электроэнергетику и теплоснабжение)^[2], одними из основных «таргетов» санкционных мер.

Так как иностранные ограничительные меры продолжают оказывать все большее давление на указанные отрасли, в настоящей статье приведен обзор актуальных санкций основных юрисдикций, вводящих такие меры в отношении России (США, ЕС, Великобритания, Канада), для учета в дальнейшей работе российских компаний, осуществляющих деятельность в указанных отраслях, а также их контрагентов из иных юрисдикций.

Для удобства информация об иностранных санкционных ограничениях, затрагивающих соответствующие отрасли российской экономики, представлена в виде краткой сводки последних введенных ограничений на 2025 год, после чего приведена более детальная информация в формате таблицы с общей характеристикой введённых в каждой из рассматриваемых юрисдикций санкций применительно к отраслям ТЭК.

1. Санкции США

В начале 2025 года США анонсировали крупнейшие с 2022 года санкции, направленные, прежде всего, на российскую энергетику^[3]:

a. Введение дополнительного основания для включения в блокирующие списки

Прежде всего, было выпущено новое Определение^[4], которое распространяет действие Указа Президента США (Executive Order, E.O.) № 14024 от 15.04.2021 на очередной сектор российской экономики – энергетику.

Напомним, что E.O. 14024 уполномочивает Управление по контролю за иностранными активами Министерства финансов США (OFAC) вводить блокирующие санкции в отношении лиц, осуществляющих деятельность в определенных секторах экономики.

При этом, в данном случае понятие «энергетика» включает в себя следующие виды деятельности^[5]:

— закупка, разведка, добыча, бурение, сбор, производство, переработка, сжижение, газификация, регазификация, конверсия, обогащение, изготовление, испытание, а также иные действия в России, с ее территории или с ее участием, в отношении нефти (включая сырую нефть, промысловые конденсаты, нерафинированную нефть), природного газа, сжиженного природного газа и других продуктов, способных производить энергию;

— разработка, производство, испытание, генерация, финансирование, обмен или передача энергии любым способом (включая ядерную, электрическую, тепловую и возобновляемую энергетику) в Россию, с ее территории или с ее участием; и

— любые сопутствующие виды деятельности, включая получение или предоставление товаров, услуг или технологий для российской энергетики, из нее или с ее участием.

Следует отметить, что указанное изменение не подразумевает автоматическое внесение в санкционные списки любых лиц, которые осуществляют деятельность в указанном секторе экономики, но значительно повышает такие риски.

b. Пополнение санкционных списков за счет нового основания^[6]

Следом за принятием нового Определения под блокирующие санкции, согласно обновлениям в списке подсанкционных лиц (Specially Designated Persons-List, SDN-список), попало большое количество компаний энергетического сектора, таких как ПАО «Газпромнефть», ПАО «Сургутнефтегаз» и их дочерние компании. Ранее такие компании были под менее строгими санкциями, которые запрещали совершение лишь отдельных операций, например, связанных с финансированием таких компаний (они были внесены в неблокирующий санкционный список, который предусматривает ограничения в зависимости от регулирования, Non-SDN Menu-Based Sanctions List). Теперь же лицам из США запрещено вступать в какие-либо экономические отношения с указанными компаниями.

В санкционный список также вошли:

— более 180 судов, которые, по мнению властей США, относятся к «теневому» флоту России;

— десятки нефтетрейдеров и поставщиков нефтесервисных услуг, включая физических и юридических лиц из России, ОАЭ, Гонконга и Латвии;

— компании, предоставляющие услуги страхования, такие как СПАО «Ингосстрах» и АО «Альфастрахование»;

— 13 топ-менеджеров крупнейших российских энергетических компаний и сотрудников Министерства энергетики РФ.

c. Запрет на предоставление нефтесервисных услуг

С 27.02.2025 запрещены экспорт, реэкспорт, продажа или оказание (прямо или косвенно) нефтесервисных услуг в пользу российского лица^[7]. Исключением являются случаи:

— морской транспортировки в рамках лимитов ценообразования (price caps);

— оказания услуг, связанных с изотопами, получаемыми из нефтепродуктов, которые используются для медицинских, сельскохозяйственных или экологических целей;

— оказания услуг, связанных с прекращением деятельности или продажей компаний с иностранным владением и (или) контролем, расположенных в России.

d. Исключения из запретов

OFAC обновил ряд лицензий, а также ввел новые лицензии, которыми дополняются исключения на совершение запрещенных операций. Среди таких лицензий, например, Генеральная лицензия № 117^[8], предусматривающая исключение для завершения операций с рядом подсанкционных лиц при определенных условиях, а также Генеральная лицензия № 121^[9], которая разрешает оказание нефтесервисных услуг в отношении определенных проектов до 28.06.2025.

2. Санкции ЕС

Европейский союз продолжает принимать новые пакеты санкций в отношении России. Так, с декабря 2024 года по настоящее время приняты 2 пакета санкций, 15−й и 16−й по счету, соответственно, и уже начинается рассмотрение 17−го пакета санкций.

15−й пакет санкций ЕС

В рамках данного пакета особое внимание обращено на «теневой» флот, который, по мнению европейского регулятора, используется Россией для обхода действующих ограничений, включая ограничения на ценообразование (price cap). В связи с этим более 50 судов под иностранными флагами внесены в соответствующее приложение Регламента № 833/2014^[10], что предполагает запрет на доступ к портам и шлюзам ЕС, а также ряду услуг в отношении морского транспорта.

Кроме того, в рамках данного пакета санкций был принят ряд послаблений в части:

— импорта в определенные страны ЕС (Чехия, Хорватия) нефтепродуктов при определенных условиях; а также

— продления уже действующих исключений в отношении прекращения деятельности в России и (или) выхода из совместного предприятия с российскими лицами, работающими над нефтегазовыми проектами^[11].

16−й пакет санкций ЕС

Данный пакет включает в себя, среди прочего, следующие меры:

— новый критерий для введения блокирующих санкций – возможность внесения в санкционные списки судов «теневого флота»^[12];

— запрет на любые транзакции с внесенными в санкционные списки российскими портами и шлюзами^[13];

— расширение санкций не только на проекты с СПГ, но и на нефтегазовые проекты – в частности, санкции коснулись «Восток Ойл»;

— под экспортные ограничения попало программное обеспечение, связанное с разведкой нефти и газа;

— запрещено временное хранение российской сырой нефти и нефтепродуктов на территории ЕС, в том числе с учетом предельных цен на нефть и конечного пункта назначения этих товаров.

В рамках 17−го пакета санкций ожидается введение еще большего количества ограничений применительно к нефтегазовой отрасли.

3. Санкции Великобритании

В 2025 году власти Великобритании не вводили каких-либо существенно новых санкций в отношении России – в основном пополнялся санкционный (блокирующий) список этой юрисдикции.

Так, в январе 2025 года Великобритания совместно с США впервые ввела санкции против российских энергетических компаний ПАО «Газпромнефть» и ПАО «Сургутнефтегаз»^[14].

24.02.2025 Великобритания также обновила санкционный список, добавив туда 67 физических и юридических лиц (в том числе топ-менеджмент российских энергетических компаний), а также 40 морских судов, которые были отнесены к «теневому флоту», перевозящему нефть РФ^[15].

27.03.2025 санкционный список был дополнен двумя компаниями одной группы, расположенными в разных юрисдикциях (ОАЭ и Сингапур), в связи с осуществлением ими деятельности в «важнейшем секторе экономики России», а именно, в энергетическом секторе^[16].

4. Санкции Канады

Деятельность Канады в сфере санкционного регулирования в первой половине 2025 года пока также, в основном, ограничивается пополнением санкционных списков.

Так, например, в рамках энергетического сектора в санкционный список был внесен Глава Минэнерго Сергей Цивилев, а в список запрещенных судов попали более 100 танкеров, участвовавших в транспортировке российской нефти или СПГ в третьи страны. Таким танкерам запрещено не только швартоваться у берегов Канады, но также проходить в ее водах.

В то же время следует отметить, что 26.02.2025 вступил в силу Приказ о выдаче разрешений (лицензий) в отношении специальных экономических мер^[17], в соответствии с которым Министру иностранных дел предоставлены полномочия выдавать как индивидуальные, так и общие разрешения в исключительных случаях в отношении определенных видов деятельности или операций, которые в противном случае были бы ограничены или запрещены в соответствии с Законом о специальных экономических мерах Канады от 1992 года (Special Economic Measures Act, SEMA).

Заключение

В заключение мы хотели бы отметить, что, несмотря на обсуждаемое потенциальное потепление внешнеэкономических отношений, для российских компаний, осуществляющих деятельность в сфере ТЭК, мы отмечаем высокую актуальность регулярного отслеживания санкционных списков, изменений в соответствующих законодательных актах, а также разъяснений компетентных органов иностранных юрисдикций, включая как новые запреты, так и возможные исключения. Мы глубоко убеждены, что ведение деятельности в секторе российской экономики столь высокого санкционного риска, как энергетика, требует регулярной и глубокой оценки рисков и, при необходимости, корректировки бизнес-стратегии с учетом прогнозирования воздействия иностранных ограничительных мер.

Далее представлена таблица актуальных санкций США, ЕС, Великобритании и Канады, введенных в отношении российского ТЭК, которая позволяет провести первичный анализ применимых ограничений по интересующим (i) юрисдикциям, (ii) отраслям, а также (iii) видам ограничений.

Обращаем внимание, что согласно проведенному анализу:

— атомная энергетика зачастую не подпадает под санкции и исключена из большинства запретов;

— большинство иностранных ограничительных мер направлено именно на нефтегазовую отрасль, причем в основном на добычу и транспортировку нефти и газа, а также СПГ;

— несмотря на то, что иностранные ограничительные меры практически не нацелены на российскую электроэнергетику и теплоснабжение, некоторые экспортно-импортные ограничения, распространяющиеся на оборудование и технологии, могут затрагивать и эти отрасли.