МОСКВА, 3 июля (BigpowerNews) – Инвесторы не демонстрируют высокий уровень
заинтересованности во вложениях в развитие гидроэнергетики России из-за
отсутствия адекватного нормативного регулирования отдельных вопросов и
избыточного регуляторного воздействия со стороны контрольно-надзорных
органов.
Как следует из материалов РусГидро, к такому выводу пришли участники
прошедшего в понедельник, 2 июня, в Госдуме РФ круглого стола на тему «Развитие
гидроэнергетики в Российской Федерации: перспективы, проблемные вопросы».
В мероприятии приняли участие представители федеральных и региональных
органов власти, энергетических компаний, отраслевых ассоциаций, научных и
общественных организаций. В том числе, с докладом выступил глава «РусГидро»
Николай Шульгинов.
ГЭС обеспечивают 95% резерва регулировочной мощности в энергосистеме,
являясь ключевым элементом энергосистем России и сопредельных государств.
Гидротехнические сооружения ГЭС играют ключевую роль в борьбе с паводками для
защиты населения и объектов экономики от наводнений. Кроме того, выработка
электроэнергии на ГЭС способствует снижению цен на электроэнергию.
58% от общей мощности гидроэнергетики России (64 ГЭС и ГАЭС общей мощностью
30 ГВт) эксплуатирует РусГидро.
На территории России сосредоточено около 9% мировых запасов гидроэнергии. По
обеспеченности гидроэнергетическими ресурсами Россия занимает второе, после
КНР, место в мире, опережая США, Бразилию, Канаду. Однако, по данным РусГидро,
в России степень освоения гидроэнергетического потенциала составляет лишь 10%.
К примеру, в Канаде этот показатель составляет 32%, Китае 41%, Бразилии – 48%,
а в США – 52%.
Одна из наиболее существенных проблем, как показал круглый стол, – это
проблема правового статуса водохранилищ до момента их наполнения водой, а также
нормативно установленных требований по порядку их строительства и
финансирования.
В соответствии с нормами Водного кодекса, заполненное водохранилище – это
объект федеральной собственности, в то же время в период подготовки к
наполнению с точки зрения норм Градостроительного кодекса водохранилище не
является объектом капитального строительства. Это создает серьезные затруднения
при проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию уникального по своей
правовой природе объекта – водохранилища, а также в планировании и
финансировании затрат.
Для решения этой проблемы необходимо внесение изменений в градостроительное
законодательство: оно должно устанавливать прозрачные и понятные для всех
участников процесса процедуры принятия решений о строительстве водохранилищ, их
проектировании и финансировании, выполнении строительных работ, а также приемке
водохранилищ в эксплуатацию.
Еще одной проблемой в области гидроэнергетики участники круглого стола
назвали риск пересмотра контрольно-надзорными органами класса опасности
гидротехнических сооружений в период функционирования ГЭС. Повышение класса
опасности уже находящихся в эксплуатации гидротехнических сооружений не только
требует дополнительных финансовых затрат, которые исчисляются миллиардами
рублей, но и в отдельных случаях может привести к консервации или даже
ликвидации ГЭС по причине технической невозможности реализации предписываемых
мер.
Эта проблема также решается изменениями в законодательстве о безопасности
гидротехнических сооружений, которые должны увязать основания и порядок
назначения и изменения класса опасности гидротехнического сооружения с
особенностями проекта и условиями эксплуатации гидроузла.
Кроме того, необходимо упорядочить процесс освоения территорий в нижних
бьефах ГЭС. В результате отсутствия должного регулирования на уровне местных
администраций в зонах, подверженных рискам затопления, непрерывно увеличивается
количество жилой застройки в нижних бьефах ГЭС. Несмотря на целый ряд
нормативных требований, данная проблема до настоящего момента не решена.
Как отметили участники обсуждения, региональные органы власти не должны
допускать застройку в зонах, где возможны подтопления во время половодья.
Сегодня еще одна проблема – избыточность требований в области безопасности и
антитеррористической защищенности объектов ТЭК. Законодательство обязывает
собственников энергообъектов проводить сложно реализуемые и дорогостоящие
мероприятия по созданию инженерно-технических средств охраны, которые могут
быть заменены более современными, эффективными и простыми по исполнению
решениями. Кроме того, предприятия гидроэнергетики вынуждены нести затраты по
защищенности объектов транспортной инфраструктуры, проходящих по
гидротехническим сооружениям.
Требуемый уровень защищенности, по мнению гидроэнергетиков, может быть
обеспечен и менее затратными, но более эффективными современными техническими
методами, а вопросы защищенности должны решаться собственниками объектов
инфраструктуры
Наконец, еще одним актуальным для гидроэнергетики вопросом является вопрос
расчета ущерба водно-биологическим ресурсам от строительства и эксплуатации
ГЭС, а также определения справедливой стоимости компенсации нанесенного ущерба.
Сегодня в оценке воздействия на окружающую среду отсутствует понятная и
адекватная методология такого расчета. Использование устаревшей методики,
которая не учитывает особенности функционирования ГЭС, использование водных
ресурсов без их изъятия, приводит к серьезному завышению ущерба и
неоправданному наложению обязательств на владельцев ГЭС.
Для решения разногласий между владельцами ГЭС и регулирующими органами
необходимо совершенствование нормативной и методической базы по
определению ущерба водным биологическим ресурсам.
Участники круглого стола также обсудили перспективность строительства малых
ГЭС и гидроаккумулирующих электростанций – ГАЭС. В частности, они оценили
потенциал строительства малых ГЭС, как высокий, и отметили необходимость
уточнения требований к инвестиционным проектам их строительства для повышения
их привлекательности на ОРЭМ. Также обсуждались перспективы увеличения доли
ГАЭС в структуре генерации, как самого высокоманевренного вида генерации,
который позволяет энергосистеме обеспечивать прохождения суточных пиков
электропотребления.
С учетом высказанных мнений по результатам круглого стола будет сформирован
перечень рекомендаций по совершенствованию законодательства, регулирующего
различные аспекты строительства и эксплуатации ГЭС. Такие шаги, по мнению
участников круглого стола, снизят административные барьеры и повысят
инвестиционную привлекательность гидроэнергетики.