Энергокомпании требуют дополнительной индексации цен, а потребители жалуются на то, что цены и так слишком сильно вырастут. В результате кабмин потребовал от Минэнерго доработать проект постановления по КОМ, не найдя в нем достаточного экономического обоснования. Это создает риск того, что ведомства не успеют согласовать документ к сентябрю, когда должен пройти первый отбор.
Материалы по теме:
Документы, необходимые для проведения долгосрочных КОМ на 2016 г (30 июля 2015 г, ОАО «СО ЕЭС»):
– Информация, необходимая для проведения конкурентного отбора мощности на 2016 год;
– Распоряжение Правительства РФ от 28 июля 2015 года №1470−р об установлении предельного максимального уровня цен на мощность для проведения конкурентного отбора мощности на 2016 год;
– Приказ ФАС России от 31.07.2015 № 671/15 «Об определении зон свободного перетока, в которых конкурентный отбор мощности на 2016 год проводится с использованием предельного размера цены на мощность»;
– Перечень хозяйствующих субъектов (группы лиц), занимающих доминирующее положение на оптовом рынке электрической энергии (мощности) в рамках одной зоны свободного перетока.
http://www.bigpowernews.ru/research/docs/document65582.phtml
Конкурентный отбор мощности (КОМ) будет проводиться сроком на 4 года, сообщил 28 июля глава Минэнерго РФ Александр Новак.
«Будем проводить конкурентный отбор мощности на 4 года в ближайшее время», – сказал министр журналистам, уточнив позднее, что КОМ в этом году пройдет в два этапа. В сентябре пройдет отбор мощности на 2016 год, а в декабре – на 2017–2019 годы.
Провести КОМ в этом году два раза — в сентябре, чтобы определить цены на мощность на 2016 г., и в декабре, где будут определены цены на мощность на три года – 2017,2018 и 2019 гг., — предложили Минэнерго энергокомпании. Об этом 19 июля сообщил «Интерфакс» со ссылкой на замминистра энергетики Вячеслава Кравченко. Это подтвердили «Ведомостям» еще три сотрудника различных энергокомпаний.
В конце июня Новак сообщил, что КОМ на 2016 год решено проводить с применением эластичной кривой спроса не менее чем на три года. Эта модель, предложенная в мае НП «Совет рынка», предполагает, что при снижении маржинальной цены на мощность можно отобрать для рынка объем генерации, превышающий прогнозируемый спрос. Генераторы при этом сами определяют свои стратегии: либо получить оплату всей своей мощности по более низкой цене, либо вывести часть оборудования и получить более высокую цену на оставшуюся мощность, отмечают в Минэнерго.
На совещании 23 июля у вице-премьера Дворковича были утверждены предельные значения цен в рамках этой модели. В частности, минимальный уровень цен при проведении КОМ на 2016 год для европейской части РФ и Урала был утвержден на уровне 110 тысяч рублей за 1 МВт в месяц, для Сибири – 150 тысяч рублей, сообщило 29 июля РИА Новости. Максимальный уровень цен для европейской части РФ и Урала составит 150 тысяч рублей, для Сибири – 210 тысяч рублей.
Энергетики предлагают провести два отбора по нескольким причинам, рассказывают собеседники «Ведомостей». Во–первых, все готовились именно к сентябрьскому КОМу, после которого остается время для подготовки электростанций к работе в новом году, объясняет один из них. Но до сентября новую модель доделать не успеют, поэтому лучше провести в сентябре отбор лишь на год, добавляет он. А если обнаружатся неполадки в новой модели, будет возможность ее скорректировать для трехлетнего отбора, добавляет второй человек. Кроме того, к сентябрю компании не успеют определиться, какие энергоблоки выводить. А значит – цена сложится низкой, добавляет один из них.
Согласно подготовленному Минэнерго проекту, КОМ на 2016 год проводится до конца октября, на 2017–2019 годы — 15 декабря (с 2016 года должны ежегодно проходить отборы с началом поставки мощности через три года), сообщил «Коммерсант» в начале августа.
«Ведомости» в июле со ссылкой на двух не названных источников сообщали, что «Интер РАО» и «Газпром энергохолдинг» настаивали на проведении трехлетнего КОМа в декабре, а «Системный оператор» – в марте. «Интер РАО» и «Газпром энергохолдинг» торопятся по финансовым соображениям, объяснили два собеседника газеты. Все блоки, введенные по договорам о предоставлении мощности (ДПМ), должны получать выплаты за мощность, которые окупят инвестиции, в течение 10 лет. Но цена в эти годы рассчитывается исходя из того, что генератор возмещает затраты за 15 лет. Поэтому, начиная с седьмого года работы энергоблока, она должна учитывать и плату по договору, и разницу между ценой ДПМ в 11–м году с начала поставок и ценой, которая в этом году сложится на рынке в ходе долгосрочного КОМа, который до сих пор в России не проводился. У «Газпром энергохолдинга» эта проблема возникла еще год назад, с тех пор Минэнерго безуспешно пыталось скорректировать формулу. «Системный оператор» предлагает отсрочку, чтобы заложить в модель максимально точный прогноз спроса.
ПОТРЕБИТЕЛИ ПО-ПРЕЖНЕМУ НЕ ДОВОЛЬНЫ
Промышленным компаниям идея двух отборов не нравится. Принятие любых долгосрочных решений без решения проблемы избыточных 55 ГВт мощности (238,5 ГВт установленной минус 183 ГВт необходимой с учетом резерва) ухудшит ситуацию для потребителей и экономики, говорит представитель НП «Сообщество потребителей энергии», слова которого приводят «Ведомости». Учитывая кратный рост платежей по ДПМ, цена мощности в 2016 г. может вырасти на 30–50% без увеличения поставок, добавляет он.
По данным РИА Новости, председатель набсовета «Сообщества потребителей энергии» Александра Старченко в июле направил на имя вице–премьера Аркадия Дворковича письмо с просьбой привести параметры КОМ и ДПМ к условиям, при которых итоговый платеж за мощность в 2016 году не превысит уровень платежа текущего года.
Согласно письму, в 2016 году платежи по ДПМ тепловых электростанций могут увеличиться на 87,2 млрд рублей к 2015 году, атомных и гидроэлектростанций – на 62,5 млрд рублей, в том числе за счет резкого роста ставок доходности по ОФЗ, к которым привязаны платежи по ДПМ. В итоге, по расчетам НП, платежи за мощность в 2016 году могут вырасти до 650–695 млрд рублей, увеличившись на 53% по сравнению с 2015 годом.
Потребители также просят не согласовывать проведение в 2015 году четырехлетнего КОМ, считая его нецелесообразным без решения проблемы избыточных мощностей, объем которых составляет 48,5 ГВт (21% мощности ЕЭС).
Как говорится в письме, проект правил проведения КОМ консервирует проблему. В нем не предусмотрены стимулы к выводу энергооборудования из эксплуатации, решение проблемы «вынужденных по теплу» энергоблоков «фактически откладывается до 2022 года», а методика присвоения статуса «вынужденного по электрике» не разработана.
В письме говорится, что «объем отбираемой на КОМ мощности искусственно завышается и „подгоняется“ под нужный результат». «Предлагаемые к установлению минимальные и максимальные цены на мощность при проведении конкурентных отборов не обоснованы и завышены, как минимум, на 30% относительно экономически обоснованных затрат на мощность, рассчитанных ФСТ», – говорится в письме.
Также отмечается, что правила проведения КОМ не прошли необходимую оценку регулирующего воздействия. Представитель НП сообщил РИА Новости, что Минэнерго не привлекало потребителей к обсуждению новых правил, сам документ в НП не поступал.
…И ГЕНЕРАТОРЫ ТОЖЕ
Как указывалось выше, тормозить резкие колебания цены в рамках новой модели отбора Минэнерго предлагает за счет ценовых пола и потолка: для первой энергозоны (Европа и Урал) коридор составит 110–150 тыс. руб. за 1 МВт в месяц, для второй (Сибирь) — 150–210 тыс. руб. Т.е. цена КОМ индексируется на инфляцию минус 1 п. п. Это не устраивает генераторов. Директор НП «Совет производителей энергии» (СПЭ) Игорь Миронов сообщил, что генкомпании 11 августа направили вице–премьеру Аркадию Дворковичу письмо с замечаниями. Организация настаивает на индексации цены КОМ на инфляцию и считает, что в 2016 году нужно проиндексировать и цену на мощность по регулируемым договорам (поставки для населения) «с учетом компенсации за отсутствие индексации в 2014–2015 годах» (тарифы были заморожены). Иначе третий год подряд цена по таким договорам будет значительно ниже экономически обоснованных затрат на поддержание генерации, заявил господин Миронов. В 2013–2016 годах индекс потребительских цен вырастет на 33,5%, приводят генераторы прогноз Минэкономики. Кроме того, НП хочет отменить рост штрафов за непоставку мощности: санкции вырастут примерно в пять раз относительно текущего уровня, до 66,15 млрд. руб., и составят почти 19% от платы за мощность, но при избытке мощности в 21 ГВт это нецелесообразно.
СНОВА ОТКАЗ
В результате Белый дом вернул Минэнерго на доработку проект постановления по КОМ на 2016–2019 годы, следует из письма аппарата правительства от 7 августа, сообщил «Коммерсант», которому удалось ознакомиться с письмом. По мнению аппарата, министерство при разработке документа не выполнило требования регламента, связанные с оценкой экономических последствий и финансовым обоснованием. Проект постановления Минэнерго внесло 6 августа, знает газета.
Долгосрочный КОМ позволит энергокомпаниям планировать реконструкцию и вывод оборудования, а также лучше прогнозировать свой денежный поток. Но возвращение проекта в Минэнерго создает риск того, что регуляторы не уложатся в срок. Ценовые заявки на КОМ–2016 будут приниматься уже со 2 сентября, говорится на сайте «Системного оператора». Белый дом требовал подготовить согласованный проект по КОМ до 11 августа, пишет «Коммерсант». Успело ли Минэнерго выполнить поручение правительства, пока выяснить не удалось.
Обзоры всех главных тем месяца читайте в ежемесячном обзоре BigpowerNews «Энергетика России: Итоги месяца».