Минэнерго предприняло новую попытку изменить основной механизм возврата инвестиций в новую генерацию — договоры на поставку мощности. Первую попытку, растягивавшую договоры с 10 до 15 лет и снижавшую ежегодный объем выплат по ним, отрасль заблокировала. Теперь ведомство предлагает более сложную схему, которая формально сохраняет срок договоров, но, по оценке участников рынка и экспертов, представляет собой, по сути, легализацию первого варианта реформы. Энергетики также боятся, что у них будет меньше гарантий возврата инвестиций.
МОСКВА, 3 декабря (BigpowerNews) — Сегодня правительство вернется к
обсуждению проблемы сроков и условий договоров поставки мощности (ДПМ, основной
механизм возврата инвестиций в генерации), рассказали «Коммерсанту» три
источника в отрасли. На совещании у вице–премьера Аркадия Дворковича могут
принять проект постановления правительства, предложенный Минэнерго 10 октября и
меняющий схему расчетов с владельцами новых ТЭС. Как следует из документа,
пишет «Коммерсант» десятилетний срок повышенных платежей по ДПМ не будет
меняться (сейчас по ним выплаты за мощность для новых ТЭС в несколько раз выше,
чем у остального рынка), как и период окупаемости 15 лет. Но основное различие
в размере выплат — на поздних сроках. Сейчас максимальные платежи компании
должны получать с седьмого по десятый год работы станции (по сути, это
сдвинутая на более ранний срок выплата за период с 11–го по 15–й год работы).
Теперь такого повышения не будет, а в следующие пять лет доходы новой генерации
будут каждый год устанавливаться заново — по правилам ДПМ и с учетом
фактической прибыли на рынке электроэнергии (продажа реально выработанных
киловатт–часов). Замглавы Минэнерго Вячеслав Кравченко в письме в аппарат
правительства утверждает, что вносятся лишь «технические изменения». Но реально
предложение Минэнерго означает растягивание выплат на 15 лет, считает источник
газеты в отрасли. Перезаключение договоров не предполагается, а право
регуляторов ежегодно пересматривать выплаты ставит под вопрос окупаемость
проектов, заключает он.
ДПМ, подписанные в 2010 году, обещают ускоренный возврат инвестиций с
доходностью около 14% годовых и штрафы за опоздания. Но осенью 2013 года при
замораживании тарифов монополий ФСТ и Минэкономики предложили изменить
договоры, напоминает издание. Как сообщалось в январе, Минэнерго хотело
продлить выплаты по ДПМ до 15 лет, что, согласно анализу «Совета рынка», снизит
платежи потребителей в 2014–2022 годах, но повысит в 2024–2032 годах, когда
общие платежи по ДПМ должны вырасти с 2,65 трлн до 3 трлн руб. В
ФСТ и Минэкономики поддержали идею Минэнерго.
Та схема вызвала разногласия среди участников рынка. Снижение средней
конечной цены на электроэнергию составит всего 0,2 процентного пункта в
2016 году и 0,9 процентного пункта в 2017 году, говорили в НП «Сообщество
потребителей электроэнергии» и предлагали компенсировать повышенные выплаты из
ФНБ. Против были и те генераторы, кто зависел от заемного финансирования и не
был связан с крупными банками, поясняет источник «Коммерсанта» в отрасли, в их
числе «Квадра», Сибирская генерирующая компания, КЭС. При продлении ДПМ многим
пришлось бы договариваться о новых условиях кредитования. В итоге Аркадий
Дворкович поручил принять решение набсовету «Совета рынка», где фактически
заблокировали пересмотр, рекомендовав сохранить десятилетний срок ДПМ.
Новые изменения механизма ДПМ позволяют корректнее рассчитывать цену,
считают в Минэнерго. В ФСТ и Минэкономики подтвердили, что знакомы с
предложениями Минэнерго, но свою позицию не объяснили. В НП «Совет
производителей энергии» видят в схеме Минэнерго риск пересмотра решений
правительства при очередном сдерживании энергоцен, поскольку закреплять
параметры в самих ДПМ не планируется. Наталья Порохова из ЦЭП Газпромбанка,
мнение которой приводит «Коммерсант», считает, что Минэнерго пытается
фактически легализовать 15–летний срок ДПМ, совокупные платежи по которому
выше, чем в десятилетнем варианте, без переподписания договоров. Этот вариант
еще более рискованный для инвесторов: нет гарантий, что правила не изменятся.
«Постоянство условий реализации проектов ДПМ являлось залогом эффективности
этого механизма»,— соглашаются в КЭС. Директор НП «Сообщество потребителей
энергии» Василий Киселев замечает, что, «несмотря на мнение рыночного
сообщества, Минэнерго предлагает фактически продлить срок действия условий ДПМ
с 10 до 15 лет с увеличением объема доходов генерирующих компаний за счет
остальной экономики на сумму около 323 млрд. руб. плюс к уже установленным
1,8 трлн руб.», пишет «Коммерсант».