На Главную

Расширенный поиск

НовостиКомментарииBigpower DailyЭнергорынокПродукты BigpowerNews
Вход Регистрация
 
20 декабря 2013, 16:26
Распечатать Отправить по почте Добавить в Избранное В формате RTF

Новые возможности обжалования тарифных решений в электроэнергетике


Автор: Алексей Пахалков, старший юристом Практики по проектам в энергетике VEGAS LEX

МОСКВА, 20 декабря (BigpowerNews) — Недавно принятое постановление Президиума Высшего арбитражного суда (ВАС) РФ может привести к дестабилизации системы тарифного регулирования услуг по передаче электрической энергии в регионах.

Речь идет о деле Арбитражного суда Хабаровского края №А73−4977/2012 о признании недействительным решения Комитета по тарифам и ценам Хабаровского края об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электроэнергии.

Передавая дело в Президиум, тройка судей ВАС РФ поставила вопрос о пересмотре ранее принятых по делу судебных актов по процессуальным основаниям: является ли решение об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электроэнергии нормативным или ненормативным правовым актом.

Вопросу о нормативности индивидуальных тарифных решений ранее давалась оценка в постановлении пленума ВАС от 30 июля 2013 года №58, в соответствии с которым такие решения могут быть признаны нормативными правовыми актами, если будет установлено, что они распространяются на неопределенный круг лиц.

Процессуальные последствия признания тарифного решения нормативным или ненормативным правовым актом в арбитражном процессе приведены в таблице.

Таблица. Процессуальные отличия по делам об оспаривании нормативных и ненормативных актов

Процессуальные особенности

Нормативный акт

Ненормативный акт

коллегиальность рассмотрения в 1 инстанции

коллегиальный состав судей

судья единолично

срок давности

общий, 3 года

специальный, 3 месяца

круг лиц, имеющих право на обжалование

неопределенный, чьи права затрагиваются актом

определенный

возможность приостановления акта на период судебного разбирательства

невозможно

возможно по ходатайству заявителя

обнародование судебного решения

обязательно

необязательно

вступление в силу судебного решения

немедленно

по истечении месяца, если не подана апелляция;

со дня принятия постановления суда апелляционной инстанции, если подана апелляция

срок и порядок обжалования судебного решения

в течение месяца в суд кассационной инстанции

в течение месяца в суд апелляционной инстанции

возможность применения акта, признанного судом незаконным, в период до вступления в силу решения суда

невозможно, с учетом правовой позиции Президиума ВАС РФ о применении ч.5 ст.195 АПК РФ, высказанной в Постановлении от 29.09.10 г. №6171/10

возможно, с учетом ч.8 ст.201 АПК РФ

возможность примирительных процедур (по правилам мирового соглашения)

невозможно

возможно в определенных случаях

обязательность опубликования акта в установленном порядке

обязательно

необязательно

Однако основной интерес вызывают не столько процессуальные последствия, сколько мотивировка суда о признании решения об утверждении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электроэнергии нормативным правовым актом.

Действующая на сегодняшний день в регионах система тарифообразования на услуги по передаче электроэнергии основана на так называемом «котловом» методе, целью которого является обеспечение единства тарифов для всех потребителей услуг на территории региона.

Поскольку зачастую на территории региона действует несколько сетевых организаций, имеющих различную структуру и величину затрат на ведение деятельности по передаче электроэнергии и как следствие различные тарифы на свои услуги, регулирующий орган утверждает индивидуальные тарифы для взаиморасчетов смежных сетевых организаций и единый «котловой» тариф для расчетов потребителями за оказанные услуги. При этом «котловой» тариф рассчитывается на основании суммированной валовой выручки сетевых организаций, для которых установлены индивидуальные тарифы.

«Котловой» тариф утверждается решением уполномоченного регионального органа госвласти, которое действует в отношении неопределенного круга лиц – потребителей услуг по передаче электроэнергии и, безусловно, является нормативным актом.

Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электроэнергии утверждаются для взаиморасчетов пары конкретных сетевых организаций и решение об утверждении таких тарифов трудно на первый взгляд считать нормативным актом в связи с несоответствием одному из основных критериев – действие в отношении неопределенного круга лиц.

Президиум ВАС РФ, отменив по вышеуказанному делу судебные акты нижестоящих судов, рассмотревших спор по правилам главы 24 АПК РФ об оспаривании ненормативных актов, по-видимому, руководствовался позицией о том, что утверждение «котлового» и индивидуальных тарифов является взаимосвязанным процессом, а изменение одного тарифа влияет на размер другого (эта позиция приведена в Определении коллегии судей ВАС РФ о передаче дела в Президиум от 26 августа 2013 года №ВАС-6256/13. Мотивированное постановление Президиума ВАС РФ на данный момент не изготовлено). Следовательно, решения об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электроэнергии влияют на права неопределенного круга лиц (а не только пары сетевых организаций) и их следует считать нормативными актами.

Руководствуясь подобной позицией Высшего арбитражного суда, можно будет выстраивать новые траектории по обжалованию «котловых» тарифов – через обжалование решений об утверждении индивидуальных тарифов; отмена решения об установлении индивидуального тарифа при такой позиции должна неминуемо поставить вопрос об экономической обоснованности и законности решения об установлении «котлового» тарифа. При этом обжаловать индивидуальный тариф теперь можно будет не только сетевым организациям, в отношении которых он установлен, но и неограниченному кругу потребителей услуг по передаче электроэнергии. Таким образом, правовая позиция по данному делу может расширить круг оснований для признания решений об установлении «котловых» тарифов незаконными.

Признание незаконным «котлового» тарифа, по которому ранее были произведены расчеты за услуги, может повлечь в свою очередь череду споров о пересмотре стоимости уже оплаченных услуг и предъявление либо исков о взыскании неосновательного обогащения (к получателям платежей по незаконному тарифу), либо о взыскании убытков (к казне соответствующего региона). В данной категории споров практику арбитражных судов также сложно считать однообразной и устоявшейся. Например, в деле А41−4562/09 (по спору между ОАО «МОЭСК» и ОАО «ЭСКМО») суды посчитали возможным и обоснованным взыскание переплаты по отмененному тарифу (Определение ВАС РФ от 23 марта 2012 года №ВАС-24/12), в деле А41−9079/11 (по спору между ОАО «ВСК-Энерго» и ОАО «МОЭСК») — невозможным и необоснованным (Определение ВАС РФ от 12 апреля 2013 года №ВАС-4109/13), в деле А27−11365/2011 (по спору между ООО «Грин» и ОАО «Кузбассэнерго») – отменены ранее принятые судебные акты, как о взыскании, так и об отказе во взыскании переплаты, а дело направлено на новое рассмотрение (Постановление от 29.10.2013 г.)

Указанное также может привести к снижению платежной дисциплины на рынках услуг по передаче электрической энергии.

Распечатать Отправить по почте Добавить в Избранное В формате RTF
РАНЕЕ В РУБРИКЕ
Все материалы рубрики: Энергорынок
ГЛАВНОЕ
10 июля, 19:49
МОСКВА, 10 июля (BigpowerNews) – ФАС РФ разработала проект «Методических указаний по расчету величины и ставки перекрестного субсидирования».
11 июля, 13:22
Доля «Интер РАО» оценивается в 4,5 млрд рублей, Роснано - 3,8 млрд рублей. В энергохолдинге считают, что «проект ГТД-110М состоялся». Но, констатируют ряд проблем, среди которых «отрицательный финансовый результат при оценке инвестпривлекательности строительства генерирующих активов на базе» новой турбины. Кроме того, там считают, что турбина требует дополнительных испытаний, которые предлагают провести на возводимой «Технопромэкспортом» Ростеха ТЭС «Ударная» в Тамани. После этого «Интер РАО» будет готово купить две турбины ГТД-110М за 2,6 млрд рублей.
09 июля, 19:32
МОСКВА, 9 июня (BigpowerNews) - Выручка тепловой генерации РФ в первом полугодии 2020 года на фоне пандемии COVID-19 снизилась на 15%, или 100 млрд рублей, сообщает РИА Новости со ссылкой на презентацию председателя набсовета ассоциации "Совет производителей энергии" Александры Паниной.



© 2020 ООО «БИГПАУЭР НЬЮС».
© 2009-2020 Информационное агентство «Big Electric Power News».
Категория информационной продукции 16+
тел. : +7(495) 589-51-97.
Страница BigpowerNews в Facebook
Страница BigpowerNews в Twitter
Телеграм-канал по энергетике BigpowerNews
Страница BigpowerNews в Instagram
Главный редактор: maksim.popov@bigpowernews.com
Редакция: editor@bigpowernews.com
Для пресс-релизов: newsroom@bigpowernews.com
Для анонсов:newsroom.events@bigpowernews.com
Отдел продаж:sales.service@bigpowernews.com

Информация об ограничениях

Самые актуальные новости энергетики России в профессиональном он-лайн издании BigpowerNews. Обзоры рынка, интервью, свежий взгляд на современные проблемы электроэнергетики – вся эта информация теперь представлена в одном месте! Электроэнергетика Российской Федерации и Москвы, в частности, рассматривается на страницах нашего специализированного издания. Текущее состояние и новое в электроэнергетике Вы сможете узнавать в режиме реального времени.

ГЭС РусГидро
Атомная энергетика в России
Электроэнергетика России и стран СНГ
Статистика рынка электроэнергии
АЭС России
ОРЭМ
Альтернативная энергетика
Рынок электроэнергии России
Котировки акций электроэнергетических компаний
Форум энергетиков
ТЭЦ
Министерство энергетики России
Энергетика, промышленность России
Перспективы развития энергетики
Мировая энергетика
Тарифы на электроэнергию
Промышленная энергетика
Росэнергоатом
Проблемы энергетики
Реформирование электроэнергетики России
ГРЭС
Интер РАО ЕЭС
РусГидро
Холдинг МРСК

Расширенный поиск