На правах рекламы
Статус саморегулируемой организации может получить юридическое лицо, имеющее
организационно-правовую форму некоммерческого партнерства и соответствующее
требованиям Федерального закона «О саморегулируемых организациях», а также
требованиям отраслевого законодательства. В случае со СРО в строительной
отрасли отраслевое законодательство представлено Градостроительным кодексом
Российской Федерации.
Основы регулирования в сфере организации и реализации государственного
надзора заложены в Федеральном законе от 26.12.2008 № 294−ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В отношении
саморегулируемых организаций данная область регулируется постановлением
Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1202 «Об утверждении
Положения о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых
организаций». В качестве органа, осуществляющего надзор за деятельностью
саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий,
архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и
капитального ремонта объектов капитального строительства, в постановлении
указана Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному
надзору (Ростехнадзор).
История взаимоотношений саморегулируемых организаций в строительной отрасли
и Ростехнадзора далеко не всегда складывалась гладко. Так, имели место случаи
массового приостановления внесения сведений в государственный реестр сразу
большого количества саморегулируемых организаций, вызывавшие у СРО определенные
сомнения в достаточной обоснованности и необходимости принятия таких строгих
мер.
Не так давно был свернут проект по организации электронного взаимодействия с
регулятором. Кроме того, в начале сентября 2013 в НОСТРОЙ было направлено
письмо из Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору, в котором сообщалось о прекращении рассмотрения Ростехнадзором
уведомлений, направляемых СРО посредством электронной почты.
На фоне сворачивания регулятором инициатив по упрощению взаимодействия и
заявления о намерении уделять в 2014 году пристальное внимание проверкам
деятельности саморегулируемых организаций строительной сферы, СРО обеспокоены
возможностью возникновения новых эксцессов.
В этой связи саморегулируемое сообщество выдвигает целый ряд стратегических
инициатив, которые могли бы способствовать оптимизации деятельности
регуляторов. Прежде всего, оно призывает более четко определить на нормативном
уровне цели и задачи государственного надзора за СРО, в целях повышения его
эффективности. Далее, предлагается избегать ситуаций с внесением изменений в
законодательство без учета мнения профессионального сообщества. Кроме того,
саморегулируемые организации считают, что важно ограничить круг запрашиваемых
государственными органами документов. В первую очередь это касается документов,
уже имеющихся в органах государственной власти.
Помимо таких общих целей, у саморегулируемых организаций есть список вполне
конкретных желаемых улучшений в процессах взаимодействия непосредственно с
Ростехнодзором. Так, СРО выступают за строгое соблюдение сроков по внесению
информации в государственный реестр. На данный момент это требование не всегда
выполняется. Имеют место немотивированные отказы со стороны регулятора,
например, в ситуациях с подачей утвержденных общим собранием СРО требований к
выдаче свидетельств о допуске. Очевидно, что наличие мотивировочной части
необходимо саморегулируемым организациям для устранения недочетов,
несоответствий и возможных нарушений. Наконец, существует потребность в
реализации электронного документооборота и взаимодействия с регулятором в
двустороннем порядке, допускающего не только отправку документов в электронном
формате, но и получение писем от регулятора, а также пересылку выписок их
реестра.
Генеральный директор СРО НП «ЭнергоСтройАльянс» Дмитрий Мурзинцев
прокомментировал ситуацию следующим образом: «Практическая реализация
электронного документооборота позволила бы существенно упростить отдельные
аспекты работы саморегулируемых организаций, включая процессы взаимодействия с
регулятором. Переход на электронный документооборот способен высвободить
заметное количество человеческих и финансовых ресурсов саморегулируемых
организаций, не говоря уже о сокращении сроков выполнения любых необходимых
действий и повышении оперативности переписки. К сожалению, данный вопрос пока
что оказался в подвешенном состоянии, но мы надеемся, что в итоге он все-таки
будет решен в положительном ключе».