МОСКВА, 19 сентября (BigpowerNews) – Минэкономразвития РФ подготовило заключение об оценке регулирующего воздействия разработанного Минэнерго РФ проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам обеспечения готовности субъектов электроэнергетики к работе в осенне-зимний период».
Напомним, проект акта направлен на совершенствование нормативно-правового регулирования вопросов готовности субъектов электроэнергетики к работе в ОЗП и предполагает введение административной ответственности генерирующих компаний и их руководителей за провал подготовки к ОЗП. Документ был направлен на согласование в Минэкономразвития в начале августа. Согласно предлагаемым поправкам к КоАПу, за неготовность к зиме юридические лица могут быть оштрафованы на сумму от 500 тыс рублей до 1 млн рублей,штраф для должностных лиц — от 20 тыс рублей до 50 тыс рублей. Компании и гендиректора могут быть также оштрафованы и за непредоставление контролирующим ведомствам информации о подготовке к ОЗП — на 300–500 тыс рублей и на 30–50 тыс рублей соответственно. Кроме того, за неготовность к зиме руководителей энергокомпаний могут подвергнуть дисквалификации. Законопроект также уточняет полномочия Минэнерго по сбору информации и контролю за подготовкой к ОЗП.
Как следует из заключения Минэкономразвития РФ, ведомство считает, что необходимость ужесточения ответственности за подготовку к ОЗП недостаточно обоснована, а механизм по подготовке субъектов электроэнергетики к работе в осенне-зимний период, в настоящее время позволяет обеспечить их готовность к ОЗП. При этом ведомство обращает внимание на размытость формулировок законопроекта, которая может привести к некорректному правоприменению нового закона.
Так в заключении, МЭР, обращаясь к пояснительной записке законопроекта, отмечает, что согласно сведениям, указанным в пояснительной записке к проекту акта, принятие проекта акта повысит ответственность электроэнергетических компаний за обеспечение надежного электроснабжения потребителей. В тоже время, подчеркивает МЭР, «разработчиком проекта акта отмечается, что мероприятия по оценке готовности к работе в осенне-зимний период в настоящее время уже проводятся Минэнерго России и иными заинтересованными органами государственной власти и организациями». «Так, в рамках подготовки к осенне-зимнему периоду 2011 – 2012 г.г. проведены проверки 59 субъектов электроэнергетики, 57 из которых получили паспорта готовности. При этом, благодаря прохождению оценки готовности субъектов электроэнергетики к осенне-зимнему периоду было обеспечено недопущение крупных системных аварий, надежное энергоснабжение потребителей за период 2011 – 2012 г.г.», — констатирует министерство, ссылаясь на данные Минэнерго.
Кроме того МЭР отмечает, что разработчиком проекта акта в пояснительной записке указывается, что действующим законодательством не установлена ответственность субъектов электроэнергетики и их должностных лиц за неготовность к работе в осенне-зимний период. Однако, заявляют в МЭР, «данное утверждение некорректно, поскольку в настоящее время уже существует административная ответственность субъектов электроэнергетики и их должностных лиц за невыполнение отдельных условий получения паспортов готовности к осенне-зимнему периоду, в том числе за нарушение требований промышленной безопасности, требований безопасности гидротехнических сооружений, невыполнение предписаний надзорных органов, необеспечение необходимых запасов топлива». «Также предусмотрена уголовная ответственность за нарушение энергоснабжения потребителей и материальная ответственность на оптовом и розничных рынках электрической энергии за невыполнение требований по готовности оборудования к выработке электрической энергии и невыполнение графиков загрузки оборудования», — добавляют в Минэкономразвития.
Таким образом, заключает МЭР, «на основании сведений, изложенных разработчиком проекта акта, можно сделать вывод, что необходимость в принятии проекта акта в части ужесточения ответственности за подготовку к осенне-зимнему периоду недостаточно обоснована, а механизм по подготовке субъектов электроэнергетики к проведению мероприятий, необходимых для подготовки к работе в осенне-зимний период, в настоящее время позволяет обеспечить готовность субъектов электроэнергетики к осенне-зимнему периоду».
Также МЭР указывает, что статья 2 проекта акта устанавливается ответственность субъекта электроэнергетики, которая возникает в случае необеспечения готовности субъекта электроэнергетики к работе в осенне-зимний период. «При этом пунктом 8 проектируемой статьи 46.2 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35−ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — № 35−ФЗ) (пункт 4 статьи 3 проекта акта) предусматривается возможность привлечения субъекта электроэнергетики к ответственности за неготовность к работе в осенне-зимний период». Таким образом, утверждают в МЭР, статья 2 проекта акта не соотносится с пунктом 4 статьи 3 проекта акта.
При этом статья 3 проекта акта предусматривает введение в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) новых оснований для ответственности за необеспечение готовности субъекта электроэнергетики к работе в осенне-зимний период в виде штрафов для должностных лиц – до 50 тыс рублей, для юридических лиц – до 1 млн рублей, а также – дисквалификации должностных лиц.
Вместе с тем, отмечает МЭР, «критерии и порядок установления факта неготовности субъектов электроэнергетики проектом акта не определены, что влечет правовую неопределенность в части установления ответственности субъектов электроэнергетики и, как следствие, неисполнение субъектами электроэнергетики указанных требований проекта акта и необоснованное привлечение этих субъектов к административной ответственности».
«Соответственно существует риск субъективной оценки готовности, поскольку под необеспечением готовности может пониматься как отсутствие у субъекта электроэнергетики паспорта готовности, так и невыполнение субъектом электроэнергетики отдельных условий готовности при наличии у него паспорта готовности. Однако в настоящее время согласно Положению об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период, утвержденному Министерством промышленности и энергетики РФ 25 августа 2004 года (далее — Положение об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период) действует процедура выдачи паспорта готовности по специальному решению комиссии, в случае, если допущенные нарушения не являются серьезными и составлен план устранения выявленных нарушений», — говорят МЭР.
На основании вышеизложенного МРЭ делает вывод, что «возможны случаи необоснованного наложения санкций на субъектов электроэнергетики, а также дополнительные расходы у указанных субъектов на судебное урегулирование споров». Таким образом, говорится в заключении, «положения статей 2 и 3 проекта акта нуждаются в дополнительном обосновании, либо исключении из проекта акта, поскольку они не являются ясными для понимания и, как следствие, способствуют возникновению избыточной административной и финансовой нагрузки на субъекты электроэнергетики».
«Проект акта не содержит данных, позволяющих определить на кого будет распространяться действие законопроекта (и кто, соответственно, будет нести ответственность), а также не содержит данных, позволяющих определить по каким правилам будет оцениваться готовность к работе в осенне-зимний период. Однако предполагается, что все эти вопросы должны быть решены в подзаконном нормативно-правовом акте, при этом способов решения таких вопросов или критериев оценки готовности субъектов электроэнергетики к осенне-зимнему периоду проект акта не предусматривает», — также отмечается в отчете Минэкономразвития.
В итоге, анализируя другие положения законопроекта, МЭР приходит к выводу, что «проект акта содержит положения, вводящие избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующие их введению», а также «способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности, способствующие возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ».