Предварительный анализ проекта Методических указаний ФСТ по регулированию тарифов на передачу электроэнергии с применением RAB

МОСКВА, 1 марта (BigpowerNews) – 24 февраля 2012 г. был опубликован проект приказа Федеральной службы по тарифам Об утверждении Методических указаний по регулированию тарифов организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии, с применением метода доходности инвестированного капитала. Необходимость выхода обновленных методических указаний обусловлена, в том числе и вступлением в силу Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. №1178. Новые методические указания содержат ряд отличий от действующей редакции, а также фиксируют стандартные формы предоставления информации регулируемой организацией, говорится в предварительном анализе проекта указаний ФСТ экспертами компании Branan для BigpowerNews.

Новые Методические указания в большей степени соответствуют требованиям по учету в необходимой валовой выручке (далее – НВВ) показателей надежности и качества оказываемых услуг. Данное нововведение отражает тенденцию к применению в регулировании электросетевых компаний методов, успешно зарекомендовавших себя за рубежом. Также из Методических указаний исключается понятие максимально возможной корректировки НВВ, что послужит дополнительным мотивационным фактором соблюдения качества оказываемых регулируемыми организациями услуг.

В документе изменен перечень неподконтрольных расходов, включаемых в НВВ, теперь из них исключены затраты на аренду объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети (ЕНЭС), в случае, если собственник объектов электросетевого хозяйства является единственным потребителем услуг по передаче электрической энергии, оказываемых с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства, а также если указанные объекты учтены в базе инвестированного капитала прочих сетевых организаций. Данное изменение соответствует нормам, принятым в Постановлении Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. №1178. Также в неподконтрольные расходы добавлены расходы, связанные с возвратом собственникам или иным законным владельцам объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, доходов, получаемых в результате осуществления их прав.

Изменился принцип расчета эффекта от экономии подконтрольных расходов и потерь электроэнергии. При сохранении общей логики, согласно предварительным расчетам расчета новая методика позволяет получить больший эффект единовременного снижения расходов. Кроме того, вносятся различия в методику расчета эффектов от экономии электроэнергии для территориальных сетевых организаций и организации по управлению ЕНЭС.

Произошли изменения в части учета оплаты потерь. В новой редакции Методических указаний описаны два различных подхода по расчету корректировки в случае отличия фактической цены покупки потерь от установленной при утверждении тарифов для территориальных сетевых организаций и организации по управлению ЕНЭС. Кроме того, в новой редакции уточняется, в НВВ включаются только технологические потери.

Существенные терминологические изменения коснулись методики возврата капитала и дохода на капитал. Разделение на капитал, инвестированный до и после перехода к регулированию с применением методики доходности на инвестированный капитал применяется только в первый период регулирования. В дальнейшем первоначальная стоимость базы инвестированного капитала регулируемой организации на начало очередного (второго и далее) долгосрочного периода регулирования отражает полную стоимость восстановления (замещения) объектов, используемых для осуществления регулируемой деятельности, за исключением стоимости объектов, построенных и реконструированных за счет поступлений от платы за технологическое присоединение. Помимо этого при расчете первоначальной и остаточной стоимости базы инвестированного капитала стоимость объектов электросетевого хозяйства, введенных в эксплуатацию после 1 января 2013 г. не должна превышать типовые расценки капитального строительства на объекты сетевого хозяйства.

Существенные изменения коснулись и расчетов компенсации выпадающих/излишне полученных доходов регулируемой организации за предшествующие годы. Новая методика расчета делает их более прозрачными и позволяет учитывать при корректировке больший период времени. Изменилась и методика расчета сглаживания – согласно проекту Методических указаний при ее расчете будет учитываться выполнение инвестиционной программы регулируемой организацией. При этом по согласованию с Федеральной службой по тарифам сглаживание может превышать 12%. В случае если организация осуществляет регулируемую деятельность в нескольких субъектах Российской Федерации, больше не требуется раздельный учет инвестированного капитала.

Изменения произошли и в методике расчета стоимости собственного капитала. Новая редакция фиксирует премию за риск инвестирования в собственный капитал организаций, осуществляющих регулируемый вид деятельности на уровне 2%.

В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. №1178 индекс эффективности операционных расходов для организаций, чей рост удельных расходов на ведение регулируемой деятельности при расчете тарифов с применением методики RAB более чем в 2 раза превысил прогнозный индекс потребительских цен, устанавливается на уровне 3%.

Резюмируя можно заключить следующее, новые Методические указания повышают прозрачность тарифообразования, увеличивают мотивацию на выполнение инвестиционных программ и поддержание качества услуг, а также позволяют сдержать рост тарифов на услуги по передаче электрической энергии.