МОСКВА, 23 ноября (BigpowerNews) — Госдума РФ на заседании во вторник, 22
ноября, приняла в третьем, окончательном, чтении правительственные законы,
входящие в третий антимонопольный пакет.
Пакет законопроектов включает законопроект «О внесении изменений в
Федеральный закон «О защите конкуренции» и некоторые другие законодательные
акты Российской Федерации», а также законопроект «О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях».
Документ внесло в Госдуму правительство РФ, его подготовкой занималась
Федеральная антимонопольная служба (ФАС).
Председатель Комитета по экономической политике и предпринимательству
Госдумы Евгений Федоров, как сообщает управление информации Госдумы,
назвал принятый пакет «кодексом современной рыночной экономики в плане
ценообразования, повышения качества товаров и продвижения их на рынки
назвал».
Он сказал: «Основной целью предлагаемых законодательных инициатив является
создание условий для снижения цен на товары и услуги, повышение качества
ведения бизнеса, при обязательном наличии большого количества предпринимателей
и их поддержке со стороны государства. Это пакет совершенствования, он уточняет
многие понятия, вводит дополнительную ответственность и предлагает новые
механизмы контроля за ценообразованием в РФ. Так, вводится метод сопоставимых
рынков, когда анализ ценообразования идет не по принципу простых затрат, а с
учетом цен на аналогичные товары на сопоставимых рынках. Это более глубокая
отработка механизма ценообразования, влияющая на снижение цен».
Федоров подчеркнул: «Законопроект впервые дает определение картелей, которые
являются самым неприемлемым для рыночной экономики механизмом и главным злом в
сфере формирования цены и экономической деятельности в целом. За картельный
сговор предусмотрена уголовная ответственность, таким образом, в условиях
либерализации законодательства мы усиливаем ответственность за незаконное
завышение цен.
Кроме того, по словам Федорова, законопроект предлагает формирование цены
через биржевые механизмы. А также «вводится много новых механизмов поддержки
малого бизнеса, например, разрешается порядок автоматического продления аренды
офисов и имущества по инициативе предпринимателя, законопроект прорабатывает
этот механизм».
Также подробно расписан механизм проверок, осуществляемых антимонопольной
службой, которая является главным рыночным контролером в нашей стране.
Законопроект подробно прописывает механизмы работы службы, алгоритм ее
взаимодействия с бизнесом, способ обжалования ее действий, список документов,
необходимых для предоставления, рассказал Федоров.
По словам Федорова, механизм торгов получил в законопроекте дополнительное
подробное развитие и конкретизацию. «Предусмотрена возможность приостановления
торгов, если обнаружено нарушение порядка их проведения. Главная схема, по
которой ранее торги срывались, по которой «продавливались» нужные решения на
торгах и нужные подрядчики – это отсев по формальным, придуманным поводам, в
результате чего выигрывали определенные заранее отобранные компании. Теперь,
если участник видит, что его незаконно отсеяли от торгов, он обращается с
жалобой, торги тут же приостанавливаются, происходит проверка, затем торги
возобновляются с учетом результатов проверки. Это серьезная антикоррупционная
мера», — говорит он.
«В КоАПе тоже много важных изменений, таких как, введение запрета на
профессию для тех чиновников, которые злоупотребляют своим правом и нарушают
антимонопольное законодательство, а также оборотные штрафы для крупных
компаний, которые незаконно доминируют на рынке и завышают цены», —
подчеркивает Федоров.
Как следует из законопроекта, предлагаемые изменения в КоАП предусматривают
дифференциацию ответственности хозяйствующих субъектов за нарушение
антимонопольного законодательства, в том числе установление фиксированного
штрафа в сумме до 1 млн рублей за злоупотребление доминирующим положением,
ущемляющее интересы контрагентов, но не ограничивающее конкуренцию на
рынке.
Член комитета по экономической политике и предпринимательству, председатель
подкомитета государственного регулирования рынка подакцизных товаров Виктор
Звагельский, отмечает что, «основными целями принимаемых законопроектов
являются развитие конкуренции на товарных рынках, совершенствование принципов
контроля за деятельностью монополий и минимизация правовых рисков бизнеса».
По его словам, важными нормами являются запрет на совмещение передачи
электроэнергии в пределах ценовой зоны с деятельностью по производству и
купле-продаже электроэнергии; уточнение порядка заключения договоров аренды в
отношении предоставления государственного и муниципального имущества; уточнение
антимонопольных требований к проведению торгов и недопущение монополизации
добычи природных ресурсов».
Кроме того, отмечает Звагельский, «уточняются антимонопольные требования в
разных сферах экономики, предъявляемые к проведению торгов, в целях повышения
открытости и прозрачности продаж государственного имущества, обязанность
организаторов торгов публиковать извещение о проведении торгов в сети
«Интернет», а также запрет на заключение договора по результатам торгов ранее,
чем через десять дней со дня размещения информации о результатах торгов».