Федеральная антимонопольная служба (ФАС) разработала поправки к закону о защите конкуренции и КоАП. Служба хочет развернуть инфраструктурные госмонополии от уплаты штрафов за неисполнение обязательств по технологическому присоединению компаний к сетям к решению проблемы с подключением новых клиентов. Проблема возникла из-за изменения конъюнктуры рынка после 2022 года: идея упрощенного подключения бизнеса к кабелям и трубам ради готовившегося правительством «инвестбума» утратила часть актуальности и стала обременительной для сетей, поэтому они предпочитают отделываться штрафами. Правительство же это не устраивает: штрафы «закладываются» в сетевые тарифы и распределяются на всех потребителей или сокращают прибыль госкомпаний и доходы бюджета.
ФАС добивается у правительства инструмента, который позволит службе бороться
с игнорированием госмонополиями претензий к нарушениям ими правил
недискриминационного доступа пользователей к их инфраструктуре. Сейчас зачастую
им проще уплачивать штрафы, чем устранять недостатки, при этом такая уплата
штрафов де-факто закладывается в сетевой тариф, «распределяясь» на всех
пользователей, или сокращает прибыль госкомпаний и доходы бюджета. Чтобы
сдвинуть равновесие в сторону ликвидации выявленных недостатков, служба
подготовила поправки к
закону о защите конкуренции, пишет «Коммерсант». Они дают ей право выписывать
монополистам «требования о прекращении действий (бездействия), которые содержат
признаки нарушения» таких правил.
— В состав требований будут включаться данные о нарушениях, перечни действий
и «разумные сроки» их ликвидации.
— Докладывать в ФАС об исправлении недостатков госмонополии обяжут в
трехдневный срок.
— В КоАП при этом вносятся корреспондирующие изменения — о праве ФАС
возбуждать административные дела за неисполнение требований без дополнительных
проверок.
— Санкция за нарушение правил недискриминационного доступа составляет для
юрлиц от 100 тыс. до 500 тыс. руб. (от 600 тыс. до 1 млн
руб. за повторное нарушение), для должностных лиц — 10–40 тыс. руб. и
40–50 тыс. руб. с дисквалификацией от трех лет соответственно.
«Действия ФАС направлены на обеспечение баланса интересов всех участников
рынка. Кроме того, на естественно-монопольные услуги предусмотрено
госрегулирование тарифов. В случае выявления дискриминационных условий ФАС в
рамках своих полномочий контролирует соблюдение правил недискриминационного
доступа и установленный порядок подключения к субъектам естественных монополий
в сферах газоснабжения, электроэнергетики и ЖКХ (по ст. 9.21 КоАП). В
2024 году ФАС возбудила 10 485 дел по этой статье»,— заявили «Коммерсанту»
в пресс-службе ФАС, пояснив, что разработанный законопроект «направлен на
оперативное устранение нарушений правил ПНД и обеспечение их исполнения в
интересах граждан и предпринимателей».
«Проблема, которую пытается таким образом решить ФАС, сосредоточена в
основном в электроэнергетике, тепло- и водоснабжении и водоотведении, особенно
в части неисполненных договоров технологического присоединения»,— говорит
источник «Коммерсанта», близкий к правительству. «Подход ФАС можно
рассматривать как один из вариантов системного решения проблемы, а не
перекладывание ее на всех пользователей инфраструктурных монополий через
сетевые тарифы»,— добавляет он.
Накопленный массив неисполненных договоров техприсоединения — наследие
государственной программы трансформации делового климата, которую правительство
реализовывало в конце 2010−х и начале 2020−х годов под контролем тогда первого
вице-премьера Андрея Белоусова. Для облегчения запуска новых бизнесов и
ускорения строительства власти расширяли возможности компаний и ограничивали
требования госмонополий по технологическому присоединению к сетям новых
потребителей.
Однако структурные и конъюнктурные изменения, произошедшие в экономике после
2022 года, привели к перераспределению приоритетов и сделали многие такие
договоры нерентабельными для инфраструктурных операторов, поэтому госкомпании и
платят штрафы вместо подключения новых пользователей. Для того чтобы снять эту
проблему, помимо переноса фокуса с выписывания штрафов на исполнение
госмонополистами законных требований пользователей, ФАС пытается снова
сбалансировать интересы тех и других: так, летом служба поддержала повышение
сетевых тарифов в Сибири в том числе ради «балансировки» затрат госмонополий на
техприсоединение льготных потребителей.
Отметим, инициатива ФАС — в значительной степени «тиражирование» подхода
куратора контрольно-надзорной сферы в правительстве, вице-премьера Дмитрия
Григоренко к вопросу штрафов, назначаемых бюджетным учреждениям (в массе —
школам и больницам). Чиновник выступил против уплаты штрафов «из бюджета в
бюджет», добившись замены их предписаниями об устранении недостатков с
дисциплинарной ответственностью руководителей. Иначе «государство выделяет
деньги на образование и тут же забирает их административными штрафами», говорил
чиновник.