В «Совете производителей энергии» уверены, что применение этих предложений приведет к необоснованному росту перекрестного субсидирования за счет генераторов и предлагают снижать энергозатраты ЦОД за счет уже имеющихся возможностей, несвязанных с предоставлением ценовых льгот на энергорынке. При этом, там полагают, что установление ценовых льгот для ЦОД на энергорынке возможно, но в этом случае они должны быть компенсированы, например, за счет бюджетной системы.
МОСКВА, 18 сентября (BigpowerNews) – Производители энергии раскритиковали
подготовленный Минкосвязи РФ
проект постановления о предоставлении льготных условий
доступа на оптовый энергорынок Центрам обработки данных (ЦОД), следует
из сообщения пресс-службы Ассоциации «Совет производителей энергии» (СПЭ) по
итогам прошедшего 17 сентября заседания экспертной группы по формированию
«Стратегии цифровой трансформации электроэнергетики» при правлении Ассоциации
«Цифровая энергетика», на котором обсуждался проект.
Ранее в сентябре с
критикой документа выступила Ассоциация ГП и ЭСК.
В частности, утверждают в СПЭ, данный проект выходит за рамки поручения
президента РФ о льготном доступе ЦОД на оптовый энергорынок и противоречит
поручениям президента и правительства РФ о недопустимости расширения числа
видов перекрестного субсидирования в электроэнергетике и создания новых
нерыночных надбавок к цене на электрическую энергию (мощность), увеличивающих
ее стоимость для конечных потребителей.
Кроме того, говорят в СПЭ, предлагаемое Минкомсвязи применение для ЦОД
порядка ценообразования на электрическую энергию (мощность), установленного для
населения и приравненных к нему категорий потребителей по регулируемым
договорам (РД) – противоречит положениям ФЗ от 26.03.2003 г. № 35−ФЗ «Об
электроэнергетике». Этот закон не предусматривает возможность установления
льготных и (или) особых правил ценообразования для каких-либо категорий
потребителей, кроме населения, и приравненных к нему, а также потребителей на
территориях отдельных частей ценовых зон оптового рынка в отношении поставки
электроэнергии по РД.
Лимит на поставку электроэнергии (мощности) генерирующими компаниями по РД
определен в размере не более 35% от объемов, установленных в сводном прогнозном
балансе ФАС России. В настоящее время, отмечают в СПЭ, этот лимит практически
выбран объемами потребления населения.
Таким образом, считают генераторы, «увеличение объемов РД для ЦОД приведет к
сокращению доли конкурентного рынка электроэнергии и дополнительному снижению
выручки генерирующих компаний». Так, по данным СПЭ, «за 10 лет продажи
электроэнергии (мощности) на оптовом рынке по РД по специальным тарифам
производители электроэнергии (мощности) субсидировали потребителей по РД на
сумму более 700 млрд рублей». «Надбавки, приходящиеся на реализуемые по РД
объемы мощности, перекладываются на других потребителей оптового рынка и
составляют в год порядка 13 млрд рублей», — утверждают генераторы.
«В случае реализации положений рассматриваемого проекта постановления
произойдет ухудшение инвестиционного климата как в электроэнергетике, так
и в отраслях потребителей, несущих бремя субсидирования, на фоне повышения
рентабельности в отдельном секторе ЦОД за счет снижения цены на
электроэнергию», — считают они.
В дополнение к этому СПЭ отмечает, что изменениями в ФЗ закон от 27.07.2006
№ 152−ФЗ «О персональных данных» и так «были созданы протекционные для ЦОД
условия, стимулирующие использование отечественных серверных мощностей в виде
обязанности операторов персональных данных обрабатывать и хранить персональные
данные россиян с использованием баз данных, размещенных на территории РФ».
В связи этим генераторы отмечают, что «цены на электроэнергию в России
существенно ниже цен в государствах Евросоюза и других зарубежных странах (в
1,3 раза ниже чем в США; в 2 раза ниже, чем в Китае и Бразилии; в 2,5
раза ниже, чем в Германии и Великобритании), с которыми формируется
конкуренция на рынке ЦОД». «При этом IT-сфера является одной из немногих, где в
условиях пандемии наблюдался рост спроса», — подчеркивают они.
Как и энергосбыты, производили считают, что снижение энергозатрат ЦОД можно
обеспечить за счет имеющихся возможностей, не связанных с предоставлением
ценовых льгот на энергорынке. Например, таких как:
— выбор оптимальных мест расположения ЦОД с учетом стоимости
технологического присоединения и минимизации оплаты потерь электроэнергии при
ее передаче;
— применение современных энергосберегающих технологий;
— оптимизации суточного графика потребления и выбора исходя из него
подходящей ценовой категории при расчетах с энергоснабжающими
организациями;
— снижение ограничений для выхода ЦОД как потребителей на оптовый рынок
электрической энергии и мощности;
— совершенствование правил оптового рынка в части, стимулирования нового
потребления.
В принципе, установление ценовых льгот для ЦОД на энергорынке возможно, но
они должны быть компенсированы, например, за счет бюджетной системы, следует из
комментария СПЭ. В против случае это приведет к увеличению перекрестного
субсидирования за счет производителей электроэнергии, считают они.
Ассоциация также отмечает, что проектом постановления и пояснительной
запиской не определены порядок и критерии подтверждения отнесения объектов к
ЦОД. Таким образом, при отсутствии нормативного регулирования статуса ЦОД или
его функций любой потребитель электроэнергии, например, оператор сотовой связи
или энергосбытовая компания, имеют возможность заявить о выполнении функций по
обработке данных, что может привести к злоупотреблениям предоставленными ЦОД
льготами по выходу на оптовый рынок.
В целом СПЭ поддерживает инициативу развития услуг хранения и обработки
данных, в частности, объектов ЦОД на территории РФ, и отмечает, что
дополнительный рост спроса на электроэнергию и мощность в целом будет
положительно для энергетической отрасли.