Документ устанавливает возможность осуществления госрегулирования тарифов электроэнергетике на срок не менее чем 5 лет на основе соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности. Речь идет о новом для российской электроэнергетики механизме тарифного регулирования: регуляторных контрактах. Документом предполагается, что с 1 января 2023 года электросетевые тарифы будут определяться только такими контрактами. В ФАС России считают, что новшество будет позитивно воспринято как крупным, так и малым бизнесом. Эксперты говорят, что эффективность регуляторных контрактов еще только предстоит оценить.
BigpowerNews
в Telegram https://t.me/Bigpowernews
JOIN BIGPOWER channel !!!
Ред: исправлен заголовок
МОСКВА, 5 августа (BigpowerNews) — Президент РФ Владимир Путин
подписал закон, устанавливающий, возможность осуществления
госрегулирования тарифов в электроэнергетике на срок не менее чем 5 лет на
основе соглашений об условиях осуществления регулируемых видов
деятельности.
Документ опубликован в пятницу, 2 августа, на официальном портале
правовой информации.
В частности, такой порядок госрегулирования тарифов законом
предусматривается для услуг по передаче электрической энергии, оказываемых
сетевыми организациями, а также устанавливается порядок заключения
соответствующих соглашений. Из числа долгосрочных параметров госрегулирования
тарифов в электроэнергетике исключается динамика изменения расходов, связанных
с поставками соответствующих товаров (услуг).
Документом предполагается, что переход к установлению тарифов на услуги по
передаче электроэнергии со сроком действия не менее чем 5 лет будет происходить
с 1 января 2023 года.
Как пояснил BigpowerNews партнёр, руководитель Практики по проектам в
энергетике юридической фирмы VEGAS LEX Евгений Родин, закон призван
законодательно закрепить новый для электроэнергетики механизм тарифного
регулирования: соглашение об условиях осуществления регулируемой деятельности
или, как его еще называют, регуляторный контракт.
Регуляторные контракты как некая альтернатива существующим методам тарифного
регулирования обсуждаются очень давно. К примеру, регуляторный контракт
упоминается в Распоряжении Правительства РФ от 03.04.2013 N 511−р «Об
утверждении Стратегии развития электросетевого комплекса РФ». Согласно данному
распоряжению, регуляторные контракты предполагалось применять для реализации
отдельных крупных инвестиционных проектов.
Регуляторный контракт широко обсуждался в ходе работы над проектом
Федерального закона «Об основах государственного регулирования цен (тарифов)»,
который разрабатывался Федеральной антимонопольной службой, напоминает Е.
Родин.
В общем плане, говорит эксперт, под «регуляторным контрактом» понимается
соглашение между государством и регулируемой организацией, по
которому регулируемая организация принимает на себя обязательства по
эксплуатации, строительству, реконструкции и модернизации объектов сетевой
инфраструктуры, а также иного имущества, используемого для осуществления
регулируемой деятельности, в соответствии с плановыми значениями показателей
надежности, качества, энергетической эффективности, утвержденными
инвестиционной и производственной программами, а уполномоченные органы
исполнительной власти и (или) органы местного самоуправления обеспечивают
условия для осуществления соответствующей деятельности, в том числе учитывают в
соответствии с основами ценообразования в регулируемых сферах при установлении
тарифов такой организации долгосрочные параметры регулирования тарифов и
расходы на реализацию мероприятий, предусмотренных производственными и
инвестиционными программами, обязательство по выполнению которых предусмотрено
соглашением.
При этом отмечает Евгений Родин, в подписанном законе понятие «соглашения об
условиях осуществления регулируемой деятельности" не раскрывается. Указывается
лишь на то, что:
— подобное соглашение заключается между государством и регулируемой
организацией;
— срок действия соглашения не может быть менее 5 лет;
— соглашение заключается в соответствии с примерной формой, утвержденной
Правительством РФ;
— при осуществлении госрегулирования на основе соглашения экономия расходов
не может исключаться из необходимой валовой выручки в течение всего периода
такого регулирования;
— размер экономии, которая не подлежит исключению из необходимой валовой
выручки (НВВ), определяется в порядке, установленном Правительством РФ.
Предполагается, что порядок заключения, изменения и расторжения соглашения
об условиях осуществления регулируемых видов деятельности, а также перечень
существенных условий будут установлены специальным постановлением Правительств
РФ. По крайней мере закон наделяет Правительство РФ необходимыми для этого
полномочиями, отмечает Родин.
Он также отмечает, что регуляторные контракты уже применяются в иных
регулируемых сферах деятельности. Например, в ФЗ «О водоснабжении и
водоотведении» соглашение об условиях осуществления регулируемой деятельности
провозглашается как одна из возможных основ долгосрочного регулирования
тарифов.
Так, в соответствии со ст. 11 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»
госрегулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением
метода доходности инвестированного капитала и метода индексации установленных
тарифов осуществляется на основе установленных на долгосрочный период
регулирования (на срок не менее чем 5 лет или при установлении впервые
указанных тарифов не менее чем три года либо на срок до окончания действия
договора аренды, концессионного соглашения или соглашения об условиях
осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения,
если такой срок составляет менее чем пять лет) долгосрочных параметров
регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством РФ.
Регуляторные контракты также применяются и в сфере газоснабжения, говорит
Евгений Родин. Например, первым регионом, который подписал регуляторный
контракт в сфере газоснабжения, стала Ростовская область.
По данным эксперта, в международной практике регулирование по договору
(regulation by contract) применяется в Аргентине, во Франции, в Румынии.
Однако, отмечает он, за рубежом регуляторные контракты применяются, как
правило, в секторе ЖКХ и заключаются на конкурсной основе.
«Эффективность регуляторных контрактов еще только предстоит оценить, однако
появление механизма, который позволяет гарантировать соблюдение планируемых для
регулируемой организации показателей качества, надежности, капитализации и
инвестирования со стороны регулирующего тарифы органа на долгосрочный
планируемый период, безусловно следует рассматривать как прогрессивное
явление», — считает Евгений Родин.
В ФАС России считают, что переход на долгосрочные тарифы в электроэнергетике
будет позитивно воспринят как крупным, так и малым бизнесом. «Долгосрочное
тарифное регулирование благоприятно скажется на участниках рынка. Сегодня
созданы все условия для установления тарифов со сроком действия от 5 лет. Такое
решение было бы позитивно воспринято не только крупными предприятиями, но и
малым и средним бизнесом», – заявил ТАСС замглавы службы Виталий
Королев, комментируя подписание закона.