Это призвано разрушить монополию «РусГидро» и создать на Дальнем Востоке полноценный энергорынок. Зайти в регион уже готов подконтрольный «Ростеху» «Технопромэкспорт». Интерес может быть и у других инвесторов, но участники рынка не понимают, каким может быть механизм привлечения новых игроков на фоне существующей монополии.
МОСКВА, 19 июля (BigpowerNews) — Замминистра экономики Михаил Расстригин
направил в Минэнерго письмо от 27 июня, в котором предлагается ввести
конкурсный отбор инвесторов для строительства новой генерации на Дальнем
Востоке (ДФО). Как сообщает «Коммерсант», речь идет о проектах замещения
отработавших энергоблоков на Артемовской и Хабаровской ТЭЦ, а также Якутской
ГРЭС в целом почти на 110 млрд. рублей. Эти стройки для участия в
программе модернизации старых ТЭС (1,4 трлн руб. до 2030 года, до
316 млрд. руб. может уйти в ДФО) представляла «РусГидро» (управляет
энергетикой региона). Включать ДФО в механизм модернизации нужно с привязкой к
созданию в регионе третьей ценовой зоны оптового энергорынка или присоединению
округа к существующей (первая — европейская часть РФ и Урал, вторая — Сибирь),
считает чиновник, а проекты могут быть интересны частным инвесторам, в том
числе иностранным.
В ходе реформы РАО ЕЭС энергетика ДФО не была отнесена к оптовому
рынку. В итоге контроль почти во всех региональных энергокомпаниях получило
«РусГидро», а система до сих пор работает по тарифам. Главной проблемой
остается отсутствие механизмов возврата инвестиций, все новые стройки в ДФО
проходили через долгие процедуры поиска источника средств.
При этом в ДФО сложились тарифные перекосы. В части регионов (Якутия,
Камчатка, Магаданская и Сахалинская области, Чукотский АО) цены выше
среднероссийских, и для их снижения в 2017–2020 годах действует надбавка для
оптового энергорынка ориентировочным объемом 96 млрд. руб. Вице–премьер
Юрий Трутнев предложил продлить действие механизма до 2028 года. В других
регионах (Приморский и Хабаровский края, Амурская область и Еврейская АО)
тарифы ниже среднероссийских, напоминает «Коммерсант».
В Минэкономики считают, сообщает газета, что финансирование можно получить,
подняв сниженные тарифы до базового уровня. Министерство предлагает проводить
конкурсные процедуры по аналогии с ценовыми зонами — через отбор мощности новой
генерации (закрывает дефицитные точки в энергосистеме, проводился для Сакской
ТЭЦ в Крыму и ТЭС «Ударная» в Тамани). В итоге в ДФО может появиться
«достаточный уровень рыночной концентрации поставщиков». Минэнерго, напротив,
предлагало напрямую выделять средства «РусГидро» через еще одну инвестнадбавку
к цене оптового рынка. В «Совете рынка» считают, что для ДФО нужен «отдельный
механизм принятия решений о модернизации». Заместитель главы «Сообщества
потребителей энергии» Валерий Дзюбенко считает идею Минэкономики «скорее
декоративной», поскольку она «не меняет нерыночной сути межтерриториального
субсидирования», пишет «Коммерсант».
Однако и Минэнерго, и Минэкономики выступают против продления нынешнего
механизма целевой надбавки для ДФО. В частности, Михаил Расстригин указывает на
отсутствие оценки положительных мультипликативных эффектов на ВРП региона. В
Минвостокразвития полагают, что продление механизма создаст в ДФО
привлекательные условия для промышленности, новые предприятия увеличат
энергопотребление, что снизит удельные издержки энергетиков и, соответственно,
потребности в перекрестном субсидировании.
Основной вопрос — кому из инвесторов могут быть интересны проекты в ДФО. В
«Технопромэкспорте» (подконтролен «Ростеху») «Коммерсанту» заявили, что готовы
принять участие. В «Газпром энергохолдинге» еще изучают концепцию модернизации.
Глава «Интер РАО» Борис Ковальчук в конце мая говорил, что при достаточном NPV
компании может быть интересно участие в модернизации в ДФО. В «Фортуме»
считают, что для привлечения инвесторов в регионе нужно создать третью ценовую
зону: «Без понятных ценовых сигналов участники рынка не могут принимать
взвешенные решения», пишет газета.
Потенциальный интерес может быть и у владельца СУЭК, Сибирской генерирующей
компании и «Еврохима» Андрея Мельниченко. Он считается бенефициаром AIM Capital
SE, владеющей 40,38% Дальневосточной энергетической компании (ДЭК), контроль в
которой у «РусГидро». Как утверждают источники «Коммерсанта», неофициально
представители бизнесмена не раз заявляли о его желании выйти из ДЭК, обменяв
пакет на часть активов с их включением в программу модернизации. Представитель
Андрея Мельниченко «не комментирует слухи». Также интерес может быть у японской
Mitsui, говорит один из собеседников издания.
Владимир Скляр из «ВТБ Капитала» отмечает, что, хотя проекты модернизации в
РФ и обладают одной из самых высоких доходностей в энергетике в мире
(предварительно 14%), есть ряд сложностей. Среди них — обеспечение реального
спроса на энергию объекта, если это снизит загрузку генерации «РусГидро», и
механизм гарантии тарифа, если субсидия для него идет через административно
назначенную надбавку. Также важно понять, замечает аналитик, стоит ли
предоставлять дополнительную доходность этим проектам по сравнению с общей
программой и как обеспечить конкурентоспособность заявок сторонних компаний,
если для «РусГидро» любая доходность выше нуля лучше отсутствия такой
доходности в инвестпрограмме сейчас, заключает «Коммерсант».