Попытка создать в России энергорынок, предпринятая при реформе РАО ЕЭС, может завершиться провалом. Новые нерыночные механизмы — надбавки для новой генерации и компенсации проблемным регионам — к 2023 году будут формировать уже до 70% цены на мощность для потребителей. Дополнительная нагрузка на потребителей может вырасти почти до 1 трлн руб. в год. На этом фоне все новые регионы просят вывести их с энергорынка и вернуть тарифы. В отрасли говорят, что ситуация с надбавками уже похожа на финансовую пирамиду, и в какой–то момент на очередные льготы у рынка не хватит средств.
МОСКВА, 29 сентября (BigpowerNews) — По данным «Совета рынка» (регулятор
энергорынков), доля нерыночных механизмов в конечной цене на мощность для
потребителей к 2023 году достигнет уже 70%, то есть до 30% сократится доля
платежей за мощность, отбираемую на конкурентном отборе (КОМ). По данным
«Коммерсанта», эти данные регулятор сообщал на заседании отраслевой комиссии
РСПП 26 сентября.
Сейчас пропорция уже составляет 65% на 35%, уверяют в «Сообществе
потребителей энергии», а к 2023 году нагрузка на потребителей может увеличиться
с текущих 675 млрд. рублей в год до 990 млрд. рублей, пишет газета. В
РСПП изданию сообщили, что планируют предложить правительству варианты решения
проблемы.
Первым нерыночным механизмом стали, по сути, еще обязательные
инвестпрограммы генерирующих компаний: владельцы ТЭС, строившие новые блоки,
получили договоры на поставку мощности (ДПМ), по которым начали получать
повышенные выплаты за мощность для окупаемости инвестиций. Затем в программу
ДПМ были включены и новые АЭС и ГЭС.
Новый рост нагрузки «Совет рынка» объясняет появлением «квазирыночных»
механизмов, предполагающих особое ценообразование и конкуренцию только за
попадание в эту схему финансирования — ДПМ для возобновляемых источников
энергии (ВИЭ) и мусоросжигающих ТЭС (МТЭС).
Но в основном цену на мощность повышают надбавки к цене для субсидирования
конкретных проектов, отмечает «Коммерсант». Федор Корначев из
Райффайзенбанка, слова которого приводит газета, допнагрузки объясняет
завершением строек по «старым» ДПМ: «Цена мощности после конца инвестпрограмм
должна пойти вниз, но у государства есть соблазн использовать этот ресурс на
новые стимулы». До 2016 года потребители даже выигрывали от ввода ДПМ: эффект
от более медленного роста цен на рынке на сутки вперед (РСВ, основная площадка
по торговле электроэнергией) в условиях профицита перекрывал рост платы по ДПМ,
считает Наталья Порохова из АКРА. Но после ввода дорогой мощности АЭС в
2016–2017 годах он стал отрицательным, отмечает газета.
По данным «Коммерсанта», «Совет рынка» прогнозирует, что в структуре
нерыночных механизмов к 2023 году будет доминировать ДПМ АЭС (21,5% в
нерыночной цене), ТЭС (20,6%), ВИЭ (17,1%), ГЭС (3,8%), МТЭС (2,4%). Еще 2,9%
даст надбавка к цене для строительства ТЭС в Калининградской области, 1,2% —
для строек ТЭС в Крыму, 0,3% придется на «КОМ новой генерации» под закрытие
локальных дефицитов. В 2023 году в число механизмов уже не войдет надбавка для
выравнивания тарифов на Дальнем Востоке (срок истекает 31 декабря 2019 года),
уточнили в «Совете рынка».
Рост тарифов и введение спецнадбавок стимулируют регионы просить о выводе их
с оптового рынка обратно на тариф, но и это в свою очередь приводит к росту цен
в других регионах. С 1 сентября ФАС уже на 25% снизила энерготарифы для
промышленности Бурятии, распределив эту нагрузку на ценовые зоны оптового
рынка. В перечень таких «льготников» уже вошли регионы Северного Кавказа и
Тува. На совещании в РСПП говорилось, что заявки на получение аналогичных льгот
в «Совет рынка» и Минэнерго уже подали Калмыкия, Карелия, Хакасия, Республика
Алтай, Забайкальский и Ставропольский края. В «Совете рынка» говорят, что
расширение льготных территорий без уменьшения допнагрузок на рынок перенесет
часть платежей на потребителей других регионов, поэтому регулятор против этого,
но вопрос в компетенции правительства.
«Как только таких регионов в ценовой зоне рынка будет более 20% от
потребления — эксперимент с рынком можно закрывать,— считает глава Фонда
энергетического развития Сергей Пикин.— Причины этого в том, что нет единой
политики по развитию рыночных отношений в энергетике, сплошное ручное
управление». Ситуация «отчасти отражает сокращение бюджетных расходов и
невозможность поддерживать социальные проекты за счет бюджета», отмечает
госпожа Порохова. По ее оценке, цены выше среднероссийских из–за высокой доли
неэффективной (вынужденной) генерации сформировались только в Забайкалье, в
Хакасии и на Алтае они ниже средних. Директор «Сообщества потребителей энергии»
Василий Киселев считает, что ситуация на рынке мощности идет «по классическому
сценарию финансовой пирамиды из льгот, надбавок и перекрестного
субсидирования», а база для их финансирования сокращается, пишет
«Коммерсант».