МОСКВА, 25 мая (BigpowerNews) — Объем перекрестного субсидирования в
электросетевом комплексе России в настоящее время составляет 368 млрд рублей, а
к концу 2017 года может достигнуть 417 млрд рублей, говорится в материалах
Минэнерго РФ, передает ПРАЙМ.
Как сообщает агентство, министерство опубликовало на официальном портале
проектов нормативных правовых актов проект изменений в федеральный закон «Об
электроэнергетике», направленных на снижение объема перекрестного
субсидирования и решение проблемы «последней мили».
В ситуации «последней мили» территориальные сетевые организации (ТСО) берут
в аренду у Федеральной сетевой компании (ФСК) часть электросетевого
оборудования, к которым присоединены потребители. ФСК управляет мощными
магистральными сетями, и речь идет о крупных потребителях, которые в итоге
заключали договор и оплачивали услуги ТСО.
По сути, таким образом работает система перекрестного субсидирования в
отрасли, потому что промпотребители, малый и средний бизнес доплачивают ТСО за
население. С 2014 года «последняя миля» постепенно отменяется в российских
регионах. Сейчас эта проблема актуальна для 14 регионов страны.
МАСШТАБЫ СУБСИДИРОВАНИЯ
Согласно «Стратегии развития электросетевого комплекса РФ», объем
перекрестного субсидирования в 2012 году оценивался на уровне 220 млрд рублей,
при этом устанавливалась целевая задача по его поэтапному снижению к 2022 году
до «оптимального уровня», равного величине субсидирования наименее обеспеченных
домохозяйств (около 45–50 млрд рублей в ценах 2012 года для порядка 30%
домохозяйств).
«К настоящему времени, по оценкам Минэнерго России, величина перекрестного
субсидирования составляет уже порядка 368 млрд рублей», — говорится в
пояснительной записке Минэнерго к законопроекту.
«В условиях роста тарифов на электрическую энергию для населения в
соответствии с параметрами прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации, предложенного Минэкономразвития России, на уровне 5% в
год величина перекрестного субсидирования к 2022 году, по оценке Минэнерго
России, достигнет 417 млрд рублей», — указывается там же.
Ведомство отмечает, что величина перекрестного субсидирования в
электросетевом комплексе учитывается в тарифах на услуги по передаче
электроэнергии ТСО и не учитывается в тарифах на услуги по передаче
электрической энергии по магистральным сетям ФСК. Доля сетевой составляющей в
конечной цене на электрическую энергию у потребителя ТСО составляет 42%, у
потребителя магистральных сетей – 15 %.
Крупные потребители, подключенные к магистральным сетям ФСК «не несут
социальной нагрузки по перекрестному субсидированию, что создает для них
дополнительные экономические преференции по отношению к малому и среднему
бизнесу», работающему с ТСО, также подчеркивает Минэнерго.
Когда при отмене «последней мили» крупные потребители переходят на работу с
ФСК напрямую, минуя ТСО, это еще больше увеличивает нагрузку на малый и средний
бизнес, поясняет Минэнерго. Кроме того, у ТСО возникают выпадающие доходы.
В 2016 году Минэнерго оценивало выпадающие доходы ТСО почти в 18 млрд
рублей, но их удалось снизить до 7,8 млрд рублей с помощью мер компенсационного
характера. Среди них, например, — дополнительный рост электросетевых тарифов,
допсокращение операционных расходов ТСО, компенсация за счета применения ставки
перекрестного субсидирования.
Такая компенсация ежегодно, начиная с 1 июля 2015, сокращается на 33%, и
после 1 июля 2017 полностью прекратится. Исключением являются Бурятия,
Забайкальский край, Еврейская автономная область и Амурская область, в которых
«последняя миля» будет действовать до 1 июля 2029 года.
В 2017 году Минэнерго оценивало выпадающие доходы ТСО в 13,6 млрд рублей. За
счет компенсационных мер их можно снизить до 10,4 млрд рублей.
РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ
Изменения в закон «Об электроэнергетике» нужны для компенсации оставшихся
выпадающий доходов и снижения объемов перекрестного субсидирования, считают в
Минэнерго.
Как анонсировал ранее министр энергетики РФ Александр Новак, Минэнерго
предлагает для решения проблем перекрестного субсидирования ввести
дифференциацию тарифов на услуги по передаче электроэнергии ФСК для прямых
потребителей и ТСО, а также распределить бремя содержания перекрестного
субсидирования в электросетевом комплексе на всех потребителей ТСО и ФСК, кроме
населения и приравненных к нему потребителей.
Также предлагается изменить условия оплаты для прямых потребителей ФСК. Если
они присоединятся к сетям ФСК после 1 января 2018 году, то будут оплачивать
услуги по передаче электроэнергии по единым «котловым» тарифам, которые
устанавливаются в каждом регионе РФ. Те, кто присоединился к сетям ФСК до 2018
года, будут платить по тарифам, установленным для ФСК.
«Принятие указанного законопроекта в текущих социально-экономических
условиях, с одной стороны, не приведет к дополнительному росту тарифов на
электрическую энергию для населения, а с другой – создаст дополнительные
условия для развития малого и среднего бизнеса и позволит компенсировать
сложившиеся негативные экономические последствия в электросетевом комплексе», —
считает Минэнерго.
При этом в тексте ежегодного доклада бизнес-омбудсмена президенту РФ
отмечается, что в случае реализации предложений Минэнерго, в том числе
тарифных, для решения проблемы перекрестного субсидирования «совокупные
дополнительные затраты промышленных потребителей в 2017 году составят более 10
млрд рублей, а на горизонте до 2020 года – 31,1 млрд рублей».