МОСКВА/КРАСНОЯРСК, 24 апреля (BigpowerNews) — Федеральная антимонопольная
служба (ФАС) России предлагает включить в законопроект об «альтернативных
котельных», который предусматривает переход на новую модель функционирования
теплоснабжения с предельным уровнем цены на тепло для конечного потребителя,
статью об антимонопольном регулировании, сообщил в интервью ТАСС в рамках
Красноярского экономического форума заместитель главы ФАС Виталий Королев.
По его словам, наличие в законе этой статьи впоследствии позволит
контролирующим органам эффективнее следить за работой единой теплоснабжающей
организации (ЕТО), которая станет центром ответственности за закупку тепла у
производителей и доставки его потребителям. Таким образом, инициатива ФАС
России позволит защитить интересы как бизнеса, так и населения, уверен
Королев.
«С учетом того, что тема создания „альтернативной котельной“ получила
широчайший общественный резонанс, мы приняли для себя решение ввести
специальное антимонопольное регулирование в сфере теплоснабжения. Сказать, что
раньше не было антимонопольного регулирования в этой сфере нельзя,
регулирование было общее. Отдельную статью в разрабатываемом законопроекте мы
предлагаем назвать „Антимонопольный контроль в сфере теплоснабжения“. У нас
похожая статья содержится в законе об электроэнергетике», — сказал ТАСС
чиновник.
Повышенное внимание к работе ЕТО обусловлено тем, что она примет на себя
обязательства и так называемого системного оператора в теплоснабжении,
который будет определять, кому и сколько тепла производить, закупщика тепловой
энергии у генерирующих компаний, продавца тепла потребителю в регионе.
«В электроэнергетике, например, вообще запрещено совмещать диспетчеризацию
со сбытом, потому что это резко усиливает монопольное положение данного
субъекта по сравнению с другими и дает ему беспрецедентную рыночную власть. Но
в теплоснабжении у нас не запрещено совмещать конкурентные и
естественно-монопольные виды деятельности. Исходя из отсутствия этого запрета,
родилась система ЕТО», — пояснил Королев.
При контроле деятельности ЕТО первым делом важно не допустить заключение
договоров, как на покупку, так и на поставку тепла на дискриминационных
условиях или необоснованного отказа от заключения договоров с производителями
либо потребителями тепла, уверены в ФАС. «ЕТО может стать как генерирующая, так
и теплосетевая компания, при этом она не должна ставить на первое место свои
интересы или интересы аффилированных с ней компаний», — подчеркивает замглавы
ФАС.
Как сообщает ТАСС, Объектами контроля станут цены, по которым ЕТО покупает и
продает тепло, распределение тепловой нагрузки между генерирующими
компаниями, а также правила и порядок заключения договоров. Если кому-то из
участников рынка показалось, что ЕТО по одному из перечисленных пунктов
злоупотребляет своими полномочиями, на основании статьи об антимонопольном
регулировании он может пожаловаться в ФАС.
Для более оперативного рассмотрения обращений и жалоб по вопросам нарушения
антимонопольного законодательства в сфере теплоснабжения ФАС предлагает на
законодательном уровне закрепить за ЕТО статус субъекта с доминирующим
положением на рынке. Это позволит в дальнейшем в случае поступления в
антимонопольный орган жалобы на работу единой теплоснабжающей организации не
тратить время на анализ рынка и доказывание, что компания занимает доминирующее
положение в том или ином регионе в сфере теплоснабжения. В качестве наказания
ЕТО за злоупотребление своим положением ФАС предлагает, в том числе лишать
организацию статуса единой теплоснабжающей организации при неоднократных
нарушениях.
«Часть функций, которыми наделили ЕТО законопроектом об „альтернативной
котельной“, — это функции своего рода нормирования и нормализации отношений
между всеми участниками рынка тепла. Вообще это функция органов власти, поэтому
мы говорим, что ЕТО должна быть добросовестной, не допускать нарушений. Отсюда
и такое строгое наказание за допущенные нарушения в работе или злоупотребления
своим положением — мы подталкиваем субъект к тому, чтобы работать на
справедливых рыночных условиях», — говорит Королев.