Правительство не хочет финансировать инвестпроекты госмонополий за счет роста тарифов для всей экономики и намерено жестче регулировать их инвестпрограммы объемом 1,2 трлн руб. в год. Для этого Минэкономики подготовило правки к законам о естественных монополиях и об электроэнергетике фактически, которые запрещают госмонополиям покупать доли любых компаний и размещать деньги на депозитах без санкции Белого дома. Документ в Госдуме вызвал много споров. Комитет по энергетике посчитал законопроект сырым и не стал рекомендовать ГД рассматривать его в первом чтении. Комитет по экономполитике согласился с тем, что законопроект требует доработки, но все же посчитал его готовым к первому чтению. Для правок документа уже создана рабочая группа с участием РЖД, "Транснефти" и "Газпрома".
Материалы по теме:
Законопроект № 50224−7 О внесении изменений в
Федеральный закон «О естественных монополиях» и статью 29 Федерального закона
«Об электроэнергетике» (9 декабря 2016г)
http://www.bigpowernews.ru/research/docs/document75013.phtml
В начале декабря Правительство внесло в Госдуму проект правок в законы «О
естественных монополиях» и «Об электроэнергетике» — по ним инвестиции
госмонополий, включая вложения в ценные бумаги и уставные капиталы компаний,
выдачу займов и кредитов и депозиты в банках, должны проводиться только в
соответствии с утвержденными инвестпрограммами. Также предлагается ввести
технологический и ценовой аудит (ТЦА) проектов в рамках инвестпрограмм. Правила
одобрения инвестпрограмм и ответственные ведомства определит Белый дом. Проекты
подзаконных нормативных актов ко второму чтению представит Минэкономики,
пообещал замглавы ведомства Николай Подгузов на обсуждении законопроекта в
Комитете Госдумы по энергетике 18 января.
В части инвестпрограмм новшества затронут «Транснефть», РЖД, «Газпром» и
«Россети». Фактически новое регулирование нацелено на сокращение возможностей
госмонополий бесконтрольно финансировать инвестпроекты за счет тарифов,
влияющих на экономику в целом. Иллюстрируя ситуацию, Подгузов отметил,
сообщает «Коммерсант», что с 2000 по 2016 годы цены на газ увеличились в
15 раз, на железнодорожные перевозки — в десять раз, на водо– и теплоснабжение
— в 28 раз, а промышленные цены — только в шесть. Не привел рост тарифов
госмонополий и к обновлению инфраструктуры — доля оборудования за пределами
нормативных сроков службы достигла 45–50%. «Экономика через тарифы оплачивает
весь объем расходов [монополий.— ред]», — заявил чиновник.
Сейчас контроль их инвестпрограмм — «фрагментарный»: Минэнерго согласовывает
инвестпрограмму «Россетей» при участии Минэкономики, а правительство —
программу РЖД. По данным Росстата, в 2015 году объем вложений монополий в
отраслях, где не нужно согласовывать инвестпрограммы, составил около
1,2 трлн руб., из них в железнодорожных перевозках — 373 млрд.
руб., в транспортировке нефти и нефтепродуктов — 268 млрд. руб., в
транспортировке газа — 255 млрд. руб.
«Четко регламентированных процедур согласования и контроля за реализацией
программ нет», – подчеркнул Подгузов, передает ПРАЙМ.
По данным информагентства, законопроект вызвал множество замечаний членов
комитета по энергетике и приглашенных экспертов. В частности, представитель
«Интер РАО» Екатерина Бондусь отметила, что по представленному законопроекту
аудит инвестпроектов предполагается делать и в отношении энергокомпаний,
которые работают на конкурентном рынке. По ее словам, для компаний это будет
большая и дорогостоящая работа, которую не к чему будет применить, потому что,
например, у генерации на оптовом рынке электроэнергии тарифов уже не
осталось.
Председатель комитета по энергетике Павел Завальный посетовал на то, что у
депутатов было мало времени на изучение законопроекта.
«Надо было заслушать всех монополистов, тот же „Газпром“, РЖД, „Россети“,
отношение к этому… Время настолько ограничено с этим законом, почему–то он так
быстро начинает рассматриваться, что даже консультацию все не могли нормально
провести. Но первое впечатление: все в шоке. Что если б не дай бог такой закон
будет принят, мы просто остановимся. Такая реакция на этот законопроект… почему
такая спешка, мне непонятно», – цитирует Завального ПРАЙМ. В итоге депутаты
отметили, что проект требует доработки.
«Представленным законопроектом вводится по сути новая дополнительная система
контроля за деятельностью субъектов естественных монополий. В то же время,
представляется неясным и нерегламетированным механизм реализации на практике,
отсутствует анализ эффективности или неэффективности действующей системы
контроля инвестиционной деятельности… Комитет считает, что законопроект требует
доработки с учетом всех имеющихся замечаний и не рекомендует его принятие в
представленном виде в первом чтении», – зачитал заключение комитета
Завальный.
Комитет Госдумы по экономической политике все же рекомендовал нижней палате
парламента принять законопроект в первом чтении. При этом комитет отметил ряд
недостатков, в том числе отсутствие в представленных кабмином документах оценки
последствий его принятия для субъектов предпринимательской деятельности. «Кроме
того, процедура согласования инвестпрограмм уполномоченным органом, включая
урегулирование разногласий, будет сопряжена с дополнительными временными
затратами, сроки проведения которых в законопроекте не определены», —
указывается в заключении комитета.
Проект Минэкономики был одобрен правительственной комиссией еще летом. Тогда
же замглавы ФАС Виталий Королев направлял в Белый дом сходные предложения о
согласовании инвестпрограмм с правлением ФАС, чтобы контролировать рост тарифов
— но в Думу в итоге внесли проект Минэкономики. Как сообщил «Коммерсанту» глава
комитета по экономполитике Сергей Жигарев, для работы над правительственным
проектом в парламенте организуют специальную рабочую группу, в нее войдут и
представители РЖД, «Транснефти», «Газпрома» и возможно — «Роснефти». В комитете
настаивают, что необходима доработка документа — он носит рамочный
характер.
Собеседник «Коммерсанта» на энергорынке отметил, что в ФАС и Минэнерго не
было обсуждений вопроса о включении финансовых инвестиций в тарифные решения,
учет дивидендов также не предусматривается в тарифных решениях. Проект требует
серьезной доработки, также считает он. Другой собеседник газеты в энергетике
отметил, что нужно четко разделить инвестиции и текущую финансовую
деятельность: учет в инвестициях краткосрочных депозитов, скорее всего, вызовет
сложности у компаний.
Госкомпании же, формально не являющиеся госмонополиями, поправки
Минэкономики затронут «исключительно в части необходимости выполнения
технологического и ценового аудита по новым правилам», отметил первый
замгендиректора «РусГидро» Владимир Маркин: правило о ТЦА коснется всей
отрасли. Конкретные последствия в компании не комментируют, отмечая, что
«РусГидро» с 2013 года уже проводит аудит своих крупных инвестпроектов.
Централизованно же ТЦА сейчас проводится только в строительстве с госучастием —
в 2017 году под него попадут проекты дороже 3 млрд. руб., а в 2018 году
планка опустится до 1,5 млрд. руб.
Рассмотреть законопроект в первом чтении в Госдуме планировалось 10
февраля. Но обсуждение не состоялось. Новая дата пока не определена.