МОСКВА, 6 феврадя (BigpowerNews) — Внедрение в России новой модели рынка
теплоснабжения может привлечь в отрасль инвестиции в размере 2,5 трлн рублей,
сообщает ПРАЙМ со ссылкой на презентацию замминистра энергетики РФ Вячеслава
Кравченко.
Презентацию Кравченко представил в ходе парламентских слушаний по реформе
теплоснабжения в Госдуме.
Госдума в декабре 2016 года приняла в первом чтении правительственный
законопроект о целевой модели рынка тепловой энергии, призванный мотивировать
участников рынка тепла инвестировать в повышение эффективности работы систем
теплоснабжения.
В частности, напоминает ПРАЙМ, проект предполагает изменение системы
регулирования с переходом от госрегулирования всех тарифов в сфере
теплоснабжения к установлению только предельного уровня цены на тепловую
энергию для конечного потребителя. Такая предельная цена определяется ценой
поставки теплоэнергии от альтернативного, замещающего централизованное
теплоснабжение источника (цена «альтернативной котельной»).
Если предельный уровень цены на тепловую энергию, устанавливаемый впервые,
утвержден ниже уровня цены «альтернативной котельной», то он поэтапно доводится
до предельного уровня, соответствующего цене «альтернативной котельной», в
соответствии с однократно утверждаемым графиком на срок не более пяти лет, а в
случаях, установленных правительством РФ, — на срок не более 10 лет.
В презентации замминистра энергетики, в частности, отмечается, что эффект от
реализации реформы для государства будет выражаться в повышении управляемости
систем теплоснабжения и привлечении 2,5 трлн рублей инвестиций в отрасль.
«Развитие смежных отраслей и импортозамещение (допвклад в ВВП не менее 660
млрд рублей). Увеличение налоговых поступлений более чем на 800 млрд рублей.
Снижение ежегодной нагрузки на бюджет по субсидированию отрасли теплоснабжения
на 150 млрд рублей», — перечисляются в презентации результаты реформы для
государства.
Расчеты приведены по данным на 2025 год в ценах 2013 года с учетом
повсеместного внедрения новой модели рынка тепла.
Среди рисков внедрения реформы и перехода на тарифообразование по методу
«альтернативной котельной» Кравченко, в частности, назвал монопольное завышение
цены.
Для этого в законопроекте о введении положений реформы предлагается
сохранить государственное регулирование предельного уровня цены на тепло. Также
установлены ограничительные меры роста цен на тепло (графики доведения до
предельного уровня «альтернативной котельной» в течение 5 -10 лет).
Дополнительно предлагается включать в соглашения с муниципальными властями
добровольные обязательства единой теплоснабжающей организации (ЕТО) определять
цены для потребителей ниже предельного уровня.
Еще одним риском названо снижение надежности и качества теплоснабжения
потребителей. Чтобы его нивелировать, предлагается создать единый центр
ответственности в лице ЕТО, ввести новую систему адресной финансовой
ответственности ЕТО перед потребителями. Кроме того, ЕТО будут обязаны
разработать стандарты обслуживания потребителей. Требования к стандартам
обслуживания будут утверждаться на федеральном уровне.
Чтобы исключить возможные конфликты между ЕТО и другими теплоснабжающими
компаниями в регионе, предлагается ввести порядок формирования цен в случае
споров, оборотные штрафы за злоупотребление доминирующим положением ЕТО,
регламентировать основные процессы теплоснабжения. Дополнительно может быть
разработан механизм досудебного урегулирования споров.
Как один из рисков также отмечается отсутствие у ЕТО инвестиционных
обязательств. Чтобы его нивелировать, в законопроекте предлагается ввести
обязательное включение инвестиционных мероприятий в схему теплоснабжения,
обязательное соглашение между ЕТО и муниципальными властями о реализации схемы
теплоснабжения, муниципальный контроль за реализацией схемы теплоснабжения,
административную и гражданско-правовую ответственность ЕТО за невыполнение
инвестпланов. Дополнительно ЕТО могут обязать обеспечивать свои обязательства
(например, гарантией, страховкой).