ФАС хотела тестировать либерализацию в трех пилотных регионах Западной Сибири, но Минэнерго предлагает отменить регулирование только для одной категории потребителей: самых крупных — с потреблением от 150 млн. кубометров в год. Но реализация какого бы то ни было варианта либерализации цен остается под сомнением, поскольку независимые производители газа категорически против.
МОСКВА, 1 февраля (BigpowerNews) — Минэнерго направило в ФАС предложение, в
котором выразило свою позицию относительно пилотных проектов по либерализации
оптовых цен на газ в РФ, рассказали источники «Коммерсанту», знакомые с
ситуацией. Сейчас эти цены регулируются государством, но распространяются они
только на «Газпром», а независимые производители могут продавать свой газ по
любой цене. ФАС предлагала в этом году провести эксперимент в Тюменской
области, Ханты–Мансийском и Ямало–Ненецком АО, отменив регулирование оптовых
цен на газ для промышленности (для населения оно сохранится), напоминает
газета. По ее данным, ФАС уже направила в Минюст проект изменений в
постановление правительства.
Но Минэнерго, по словам собеседников издания, предложило ФАС другую схему:
провести эксперимент не по регионам, а по одной категории потребителей —
крупной промышленности с годовой выборкой газа от 150 млн. кубометров.
Минэнерго считает, говорят источники «Коммерсанта», что так проще
масштабировать результаты пилота на отрасль — не придется делать скидку на
региональную специфику. В министерстве отказались от комментариев, отмечает
газета.
Начальник профильного управления ФАС Дмитрий Махонин подтвердил
«Коммерсанту», что Минэнерго направляло в службу такие предложения, отметив,
что ФАС пока придерживается своего подхода. В Минэкономики заявили, что считают
идею о дерегулировании цен на газ преждевременной. Министерство предлагает в
рамках пилота предоставить «Газпрому» возможность давать скидки от верхней
границы регулируемой цены для крупных потребителей с годовой выборкой от
100 млн. кубометров, пишет газета.
Основной фактор, который сейчас влияет на обсуждение либерализации цен,— то,
что «Газпром» в последние годы теряет долю на внутреннем рынке, поскольку не
имеет возможности бороться с независимыми производителями, предлагающими более
низкие цены. Отмена или смягчение регулирования позволили бы «Газпрому»
конкурировать с НОВАТЭКом и «Роснефтью». Независимые были категорически против
таких изменений: они указывают, что у «Газпрома» есть доходы от экспорта газа,
к которому другие компании не допущены. Кроме того, транспортный тариф и
стоимость услуг подземных хранилищ газа для независимых производителей выше,
чем для монополии, что снижает конкурентоспособность газа НОВАТЭКа и «Роснефти»
в регионах, удаленных от мест добычи, напоминает «Коммерсант».
Концепцию пилотного проекта ФАС критиковали за то, что было непонятно,
почему для эксперимента выбраны регионы, наиболее близкие к местам добычи.
Здесь из–за низких расходов на транспорт наиболее высока маржа продаж газа,
независимые производители практически вытеснили «Газпром», тогда как пилот даст
монополии шанс вернуть потребителей. С этой точки зрения схема Минэнерго
выглядит более сбалансированной. В ней «Газпром» остается главным потенциальным
бенефициаром изменений, но выгоду от снижения цен получит и ряд потребителей, а
независимые производители газа теряют либо часть маржи, либо долю на рынке,
рассуждает «Коммерсант».
В «Газпроме» отказались от комментариев. В НОВАТЭКе и «Роснефти» газете
заявили, что не знакомы с предложениями Минэнерго. При этом в «Роснефти»
отметили, что, пока условия для либерализации цен на газ не созданы, необходимы
равные условия по доступу к трубе и справедливый тариф на транспорт газа для
всех участников рынка. По мнению Марии Беловой из Vygon Consulting, идея ФАС
больше похожа на подготовку к дальнейшей либерализации цен на газ во всей
стране, чем эксперимент на одной категории потребителей. «В случае пилота в
регионах мы можем, хотя и в приближении, понять, как либерализация отразится на
работе рынка»,— полагает она. В целом, по мнению аналитика, важно понять цель
пилотов — либерализовать цены ради более прозрачного рынка либо ради частичного
восстановления позиций «Газпрома», пишет «Коммерсант».